Wo liegt die Humanitäre Schweiz?

Miriam Baumeister und Patrick Sonnack arbeiten am Departement Geschichte der Universität Basel. Thomas Brückner, Dr. phil., promovierte über die Beziehung des Internationalen Roten Kreuzes und der Schweiz.

Inhalt
Vorwort: 10 Episoden einer ungeschriebenen Geschichte 9
Miriam Baumeister, Thomas Brückner, Patrick Sonnack
I. Herausbildung
Die Wurzeln des Schweizer Humanitarismus in der ersten Hälfte des 19. Jahrhunderts 19
Christian Rohr
Ästhetik der Katastrophe 41
Michael Höppner
II. Institutionalisierung
Eine "Genferei" als Grundlage eidgenössischer Identität?
Der Bund und die Naturalisierung der Ideale des Internationalen Komitees vom Roten Kreuz 65
Irène Herrmann
Humanitäre Tradition in Stein gemeißelt? Das Straßburger Denkmal in Basel als historischer Lernort 81
Gaby Sutter
III. Verrechtlichung
Über die Verrechtlichung der humanitären Idee 103
Daniel Högger und Thomas Brückner
Linguistic Landscapes einer Humanitären Schweiz 119
Lillian Brise
IV. Professionalisierung
Die Globalisierung der humanitären Arbeit der Schweiz nach 1945 137
Daniel Speich Chassé
Über Geschichte und Identität in einem professionalisierten Arbeitsalltag - Erlebnisse aus dem Feld 151
Muriel Weyermann
V. Re-Politisierung
Humanitäre Tradition als politische Deutungsformel: Die Asyldebatten der 1970er und 1980er Jahre 175
Damir Skenderovic
Humanitäre Hilfe und die Tradition der Vereinnahmung 197
Robert Dempfer
Schlusswort:
Die Willkommenskultur der Willensnation.
Zur "erfundenen Tradition" der Humanitären Schweiz 217
Jakob Tanner
Abbildungen 238
Autorinnen und Autoren 240

»Ein inflationärer (...) Gebrauch des Begriffs ist nur einer der guten Gründe, der Idee und der Praxis der 'humanitären Schweiz' nachzugehen. Auch die Expansion der internationalen Nothilfe ruft nach Klärungen. Für ein als 'Spurensuche' bezeichnetes Buch hat das Herausgeberteam (...) verschiedene Phasen je aus einer historischen und einer anderen Sicht beleuchten lassen. Das Ergebnis ist (...) ein Schritt in einer wichtigen Diskussion.« Christoph Wehrli, Schweizerische Gesellschaft für Außenpolitik, 04.2019

»Das Buch schlägt einen interessanten und ordnenden Bogen vom 19. Jahrhundert und der Gründung des Roten Kreuzes bis in die Gegenwart. Die Autoren zeigen nachvollziehbar, wie sich die humanitäre Schweiz herausgebildet hat, wie sie sich institutionalisiert und verrechtlicht und schliesslich wieder politisiert hat.[...] Ein spannendes Buch, das mit einigen Weihrauchwolken in der Schweizer Geschichte aufräumt.« Matthias Zehnder, MatthiasZehnder.ch, 07.12.2018

»Gerade aber eine geschichtswissenschaftliche Perspektive ermöglicht es, einem wirkungsmächtigen Narrativ in seinen jeweils spezifischen historischen Momenten und Zeitlandschaften nachzugehen und damit zugleich dringend benötigtes Orientierungswissen bereitzustellen.« Zeitgeschichte Online, 06.05.2019

»Ein inflationärer (…) Gebrauch des Begriffs ist nur einer der guten Gründe, der Idee und der Praxis der ›humanitären Schweiz‹ nachzugehen. Auch die Expansion der internationalen Nothilfe ruft nach Klärungen. Für ein als ›Spurensuche‹ bezeichnetes Buch hat das Herausgeberteam (…) verschiedene Phasen je aus einer historischen und einer anderen Sicht beleuchten lassen. Das Ergebnis ist (…) ein Schritt in einer wichtigen Diskussion.« Christoph Wehrli, Schweizerische Gesellschaft für Außenpolitik, 04.2019

»Das Buch schlägt einen interessanten und ordnenden Bogen vom 19. Jahrhundert und der Gründung des Roten Kreuzes bis in die Gegenwart. Die Autoren zeigen nachvollziehbar, wie sich die humanitäre Schweiz herausgebildet hat, wie sie sich institutionalisiert und verrechtlicht und schliesslich wieder politisiert hat.[…] Ein spannendes Buch, das mit einigen Weihrauchwolken in der Schweizer Geschichte aufräumt.« Matthias Zehnder, MatthiasZehnder.ch, 07.12.2018

»Gerade aber eine geschichtswissenschaftliche Perspektive ermöglicht es, einem wirkungsmächtigen Narrativ in seinen jeweils spezifischen historischen Momenten und Zeitlandschaften nachzugehen und damit zugleich dringend benötigtes Orientierungswissen bereitzustellen.« Zeitgeschichte Online, 06.05.2019

Vorwort: 10 Episoden einer ungeschriebenen Geschichte Miriam Baumeister, Thomas Brückner, Patrick Sonnack Spuren der Humanitären Schweiz zeigen sich überall: in den jährlichen Budgets für humanitäre Hilfe, in Wirkungsanalysen von Schweizer Hilfsprojekten oder in Berichten von staatlich besoldeten Helferinnen und Helfern. Führen die Spuren in die Vergangenheit, so ist oft die Rede von einer Humanitären Tradition des Landes. Der Begriff der Humanitären Tradition benennt das vergangene Wirken einer Humanitären Schweiz. Die Geschichte des Roten Kreuzes, der eidgenössischen Neutralität und der freiwilligen Hilfe von Schweizerinnen und Schweizern in Kriegen halten viele Beispiele einer solchen Humanitären Tradition bereit. Aber kaum jemand vermag zu sagen, wann die Humanitäre Tradition des Landes eigentlich begonnen hat und worin sie genau besteht. Kritische Stimmen gehen sogar so weit, die Begriffe als Erfindung zu bezeichnen. Der Schweiz sprechen sie zumindest für einige Episoden ihrer Geschichte eine wirklich humanitäre Gesinnung ab. Hat dieses Buch also zum Ziel, ein informiertes Urteil zu solchen Kontroversen zu erlauben? Wer sich einzig dafür interessiert, darf das Buch getrost zur Seite legen. Wir werden im Folgenden weder versuchen, einen Mythos zu entlarven, noch streben wir an, humanitäre Hilfe als geschichtliche Tatsache verbissen zu verteidigen. Uns geht es darum, die Geschichte der humanitären Hilfe in der Schweiz, die nur sehr bruchstückhaft bekannt ist, um neue Perspektiven anzureichern und innovative Ansätze zu ergänzen. Als Ausgangspunkt dient ein politisch aufgeladener Begriff - jener der Humanitären Tradition. Allein die Tatsache, dass dieser Begriff zwar rege benutzt wird, aber wenig erforscht ist, stimmt neugierig. Das Humanitäre zieht in seinen Bann. Wir können feststellen, dass das Humanitäre eine große Sogwirkung auf die Schweiz ausübt. Denn das Land möchte sich immer wieder damit verbinden. Es gibt viele Quellen dazu, wie die offizielle Schweiz in der Vergangenheit um die Wahrnehmung bemüht war, eine Humanitäre Schweiz zu sein. Humanitäre Organisationen wie das IKRK richten Appelle an die Humanitäre Schweiz, wenn sie auf der Suche nach Unterstützung sind. Der Begriff ist bis heute ein politischer geblieben. Die Humanitäre Schweiz ist nicht nur besonders präsent in aktuellen Debatten der Asyl- und Migrationspolitik; sie ist auch Bestandteil des Kanons der schweizerischen Erinnerungskultur und gehört zu den zentralen Parametern der Geschichtspolitik. Die Vorstellung, dass das Land und die humanitäre Hilfe eng verbunden sind, hat eine identitätsstiftende Funktion. Woran mag das liegen? Einige Antworten darauf finden sich in diesem Buch. Für eine Geschichte der humanitären Hilfe ist der Begriff der Humanitären Tradition als Ausgangspunkt zwar verführerisch, aber auch gefährlich. Denn er ist unhistorisch. Erstens ist die Geschichte des Humanitarismus in der Schweiz nachweislich älter als der Begriff der Humanitären Tradition. Zweitens lenkt der Begriff die ganze Energie darauf, Kontinuitäten der Hilfe anzunehmen, danach zu suchen und darauf hinzuschreiben. Dabei wissen wir: Geschichte wiederholt sich nicht, Traditionen sind unwahrscheinlich. Und drittens hat die Humanitarismusforschung auf viele Forschungslücken aufmerksam gemacht, die der Begriff der Humanitären Tradition nicht befriedigend zu füllen vermag. Er führt weg von einer Geschichte der Hilfe aus der Sicht ihrer Empfängerinnen und Empfänger, von globalen Einflüssen auf die Hilfstätigkeit oder von Fragen nach der Motivation und den Folgen der Hilfe. Dafür neigt er dazu, Hilfstätigkeiten in der Vergangenheit zu essentialisieren und zu nationalisieren. Dies gehört nicht zu den Aufgaben von Historikerinnen und Historikern. Dennoch sind wir dem Verführerischen des Begriffs erlegen. Der Begriff hat selbst eine spannende Geschichte, die noch unerforscht ist und einige neue Fragen an die Geschichte des Humanitarismus in der Schweiz richtet, wie beispielsweise: Wann wurde es wichtig, humanitäres Helfen bewusst zur Selbstbeschreibung zu nutzen? Wir wählten den Begriff schließlich auch, weil er ein guter Ausgangspunkt dafür ist, die unterschiedlichsten Disziplinen mit der Geschichtswissenschaft in einen Dialog treten zu lassen. Darum soll es in diesem Buch gehen. Konzeptionell geht der Band von zwei Annahmen aus: Es gibt spezifische Räume und spezifische Phasen einer Humanitären Schweiz. Was ist damit genau gemeint? Zunächst zu der Annahme von Räumen einer Humanitären Schweiz. Räume erscheinen in diesem Zusammenhang nicht nur als geographische Bezugsgröße; vielmehr werden Räume sozial und kulturell hergestellt und dabei ständig neu ausgehandelt. Sie sind also ein Produkt sozialen Handelns, das sich aus wechselseitigen Beziehungen, aber auch aus der Zuschreibung von Bedeutung konstituiert. Da solche Verbindungsmuster dynamisch sind und sich ständig ändern können, unterliegen Räume einem stetigen Wandel. Folgt man dem Historiker Karl Schlögel, so existieren so viele Räume, wie es Gegenstandsbereiche, Themen, Medien und historische Akteure gibt. Diese erfordern nicht zwingend eine geographische Verortung, zeigen aber, wie sich unterschiedliche Beziehungsebenen schneiden, manchmal überlappen oder auch nebeneinander bestehen. Humanitäres Handeln entfaltet sich demnach auch entlang von Räumen, die nicht unbedingt mit Landes- oder Institutionengrenzen zusammenfallen. In diesem Sinne eröffnet die Rede über die Humanitäre Schweiz solche Räume mit ihrer jeweils speziellen sozialen, kulturellen, aber auch geographischen Topographie, in denen sie ihre Wirkung entfaltet und institutionelle, finanzielle und ideelle Rahmenbedingungen für humanitäre Hilfe entstehen. Nun zu den angesprochenen spezifischen Phasen einer Humanitären Schweiz. Sie sind weniger als fixe Epochen zu verstehen, sondern vielmehr als fünf sich zeitlich überschneidende Strukturmerkmale des Humanitarismus. Wir nehmen an, dass einer ersten Phase der Herausbildung humanitärer Hilfe in der Schweiz im frühen 19. Jahrhundert seit etwa Mitte des 19. Jahrhunderts die Phase der Institutionalisierung humanitärer Hilfe folgte. Die Institutionalisierung wurde ab der Jahrhundertwende von der dritten Phase der Verrechtlichung humanitärer Hilfe abgelöst. Eine Entwicklung zur Professionalisierung humanitärer Hilfe setzte in der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts ein. Sie bildet die vierte Phase. Die jüngste und fünfte Phase ist jene der Re-Politisierung. Es haben sich jeweils fünf Paare von Autorinnen und Autoren gefunden, die je einen Text zu diesen fünf Phasen beigesteuert haben. Der erste Text der Autorenpaare ist jeweils von einer Historikerin oder einem Historiker geschrieben mit Fokus auf die geschichtliche Situation, der zweite Text stammt aus der Feder einer Fachperson einer anderen Disziplin. Der Fokus liegt dabei auf der Gegenwart. Gemeinsam ergeben diese fünf Paarungen die Spurensuche einer Humanitären Schweiz in 10 Episoden. Um die Phasen möglichst konturscharf vorzustellen und die Beiträge der Autorinnen und Autoren darin einzuordnen, haben wir uns dafür entschieden, einen kurzen Einleitungstext vor jedes der fünf Textpaare zu stellen. Der Aufbau des Buches macht deutlich, dass die Lust am Erforschen den Band als Ganzes und seine Artikel im Einzelnen zusammenhält. Der Band erhebt indessen keinen Anspruch darauf, eine einführende Überblicksdarstellung über die Geschichte humanitärer Hilfe in der Schweiz zu geben. Hintergrund des Buches ist zwar die geschichtswissenschaftliche Expertise des Herausgeberteams, der Antrieb zur Herausgabe war jedoch die Freude am Experiment. Daher sei am Ende dieses Vorworts lediglich eine knappe Bemerkung zum geschichtswissenschaftlichen Forschungsstand gegeben. Es existiert viel institutionell produziertes Wissen über die humanitäre Hilfe, das zu reichhaltigen Darstellungen einzelner humanitärer Organisationen führte. Die hohe Publikationsdichte und die Zielrichtung vieler Darstellungen können als eine Begleiterscheinung von Herausbildung, Institutionalisierung, Verrechtlichung, Professionalisierung und Re-Politisierung des Humanitären interpretiert werden. Eine Überblicksdarstellung über die Geschichte der humanitären Hilfe in der Schweiz mit wissenschaftlichem Anspruch ist indessen ungeschrieben. Die Erforschung der Geschichte des Humanitarismus erfreut sich seit einigen Jahren in- und außerhalb der Schweiz großer Beliebtheit. Der Humanitarismus hat sich mittlerweile als eigenständiges Forschungsfeld etabliert. Dies hat mehrere Gründe. Erstens hat die Verfügbarkeit von Quellen zur Geschichte des Humanitarismus zugenommen; Hilfe wird zweitens weniger als losgelöster Akt der Nächstenliebe und vermehrt im Kontext der Geschichte des Kolonialismus, der Geschichte internationaler Organisationen, einer Kulturgeschichte der Kriege und jüngst einer Geschichte der Emotionen verortet; und drittens ist der Humanitarismus anschlussfähig an methodisch neuere Forschungsansätze wie die Globalgeschichte oder Forderungen an eine transnationale Geschichte der Schweiz mit ihrem jeweiligen analytischen Fokus auf grenzüberschreitende Verflechtungen und Wechselwirkungen. Allein seit 2015 erschienen nebst zahlreichen wissenschaftlichen Artikeln, Konferenzen und Tagungen drei Sammelbände über die Geschichte der humanitären Fotografie, die Geschichte europäischer Konzepte von Menschlichkeit seit dem 16. Jahrhundert und über die Dilemmata humanitärer Hilfe im 20. Jahrhundert. Renommierte Journals wie die WerkstattGeschichte (2015) oder das European Review of History (2016) widmeten dem Humanitarismus Themenhefte. 2017 entstanden zwei Dissertationen mit spezifisch schweizerischen Fragestellungen an die Geschichte humanitärer Hilfe im Ersten Weltkrieg und in der Zwischenkriegszeit. Zudem entstand eine Monographie zur Geschichte des IKRK in den 1940er Jahren. Weitere Monographien sind angekündigt. Kurz: Der Band konnte an ein reges wissenschaftliches Interesse für Fragen zur humanitären Hilfe anknüpfen. Dies mag bei der Entstehung des Buches geholfen haben. Die Mitwirkenden stellten Zeit und Wissen zur Verfügung, ohne den genauen Ausgang ihrer Arbeit zu kennen. Weder eine akademische Institution noch ein größer angelegtes Forschungsprogramm waren Ausgangs- und Stützpunkt des Projekts, das in einem Zeitraum von zwei Jahren in vielen Tages- und Nachtstunden allmählich seine Gestalt annahm. Allen Autorinnen und Autoren sei dafür zuallererst gedankt. Über ihre Texte beugten sich ebenfalls mit großem Einsatz drei Lektorinnen: Herzlichen Dank an Brunhilde Brückner, Monika Elftmann und Alexandra Burnell. Dank gebührt ebenso dem Campus-Verlag, der das Projekt von Beginn an mit Interesse verfolgte und mit professioneller Unterstützung betreute. Mit finanziellen Beiträgen ermöglichten die Stiftung Zum Delphin und die Ernst Göhner Stiftung die Publikation des Bandes. Und last but not least hat Luc Stähli uns sein filmisches Können zur Verfügung gestellt und die Entstehung des Buches in einem Kurzfilm dokumentiert. All dies war entscheidend dafür, dass Sie diese Zeilen nun lesen können. Als Herausgeberteam bleibt uns die Hoffnung, dass Sie am Ende der Lektüre etwas von der Neugierde am Thema mitnehmen, die uns selbst antrieb.