Handbuch Lokale Integrationspolitik (eBook)

Dr. Frank Gesemann, Diplom-Politologe, ist Geschäftsführer des DESI - Instituts für Demokratische Entwicklung und Soziale Integration in Berlin. Prof. Dr. Roland Roth lehrte Politikwissenschaft am Fachbereich Sozial- und Gesundheitswesen der Hochschule Magdeburg-Stendal.

Inhalt 5
1 Handbuch Lokale Integrationspolitik in der Einwanderungsgesellschaft. Einleitung 10
Literatur 15
I Kommunen zwischen Globalisierung und Lokalisierung 17
2 Migration und Migrationspolitik in Europa 18
1 Wanderungen infolge der Dekolonisation 21
2 „Gastarbeiter“-Migration in den Nachkriegsjahrzehnten 24
3 Neue Geographien der Migration in den 1980er und 1990er Jahren 30
3.1 Der Fall des Eisernen Vorhangs: Migration in und aus Mittel- und Osteuropa 30
3.2 Die neue Anziehungskraft Südeuropas 33
4 Fortschreitende Diversifizierung des Migrationsregimes seit Ende der 1990er Jahre 35
5 Pluralisierung des europäischen Migrationsgeschehens 48
6 Migrations- und Asylpolitik der Europäischen Union 50
Literatur 60
3 Deutsche Migrationsverhältnisse im europäischen Kontext seit dem Zweiten Weltkrieg 64
1 Arbeitsmigration in Europa seit dem Zweiten Weltkrieg 64
1.1 Rekonstruktion: die Initialphase des Arbeitsmigrationsregimes Ende der 1940er Jahre 65
1.2 Konkurrenz und Konflikt: die Konsolidierung des Arbeitsmigrationsregimes von den späten 1950er bis zu den frühen 1970er Jahren 68
1.3 Regimewechsel: die Anwerbestoppmaßnahmen Anfang der 1970er Jahre 69
1.4 Folgen des Anwerbestopps 72
2 Zuwanderung und Integration in Europa und in Deutschland nach dem Ende des Kalten Krieges 73
2.1 Arbeitsmigration 74
2.2 Fluchtbewegungen 76
2.3 Konnationale Migrationen 77
2.4 Gegenwärtige Situation 78
Literatur 79
4 Politische Steuerung in der Stadt 81
Vorbemerkung 82
1 Die „Renaissance“ politischer Steuerung in den Kommunen als Auswirkung der Dezentralisierungspolitik 83
2 Reformkonzepte politischer Steuerung in den Kommunen 88
2.1 Ergebnisorientierte Steuerung 88
2.2 Bürgerschaftliche Kommunalpolitik und „sorgende“ kommunale Sozialpolitik 90
2.3 Local Governance 93
3 Zentrale Steuerung und Local Governance: zur neuen Rolle der Kommunen im Standortwettbewerb und die Folgen für die politische Steuerung in den Kommunen 95
4 Schlussbemerkung: Kontingenz der Daseinsvorsorge 99
Literatur 100
II Migration und Integration als Herausforderung für Staat und Gesellschaft 103
5 Die Rolle der Kommunen in der bundesdeutschen Migrations- und Integrationspolitik 104
Einleitung 105
1 Integration 107
2 Migration und Integration in kommunalpolitischer Perspektive 108
3 Die veränderte Stellung der Kommunen und ihre Bedeutung für die Integrationspolitik 111
4 Kommunen als Moderatoren der Integration 119
Literatur 125
6 Zuwanderung und Integration in den neuen Bundesländern 129
1 Zuwanderung in die DDR 130
1.1 Vertragsarbeiter in der DDR 131
2 Nach der Wende: Zuwanderung per Zuweisung 133
2.1 Geringe Zahlen 134
2.2 Spezifische Herkunftsländer und qualifizierte Zuwanderung 135
3 Rahmenbedingungen: Schrumpfende Städte, hohe Arbeitslosigkeit und Fremdenfeindlichkeit 137
4 Integrationsleistungen und Ressourcen 139
4.1 Institutionalisierung der Integration 140
4.2 Existenzgründung und Unternehmertum 140
4.3 Ausländische Schüler in den neuen Bundesländern 141
4.4 Neue religiöse Vielfalt 142
4.5 Selbstorganisationen der Zuwanderinnen und Zuwanderer 143
5 Schlussbemerkungen 145
Literatur 146
7 Auswirkungen von Zuwanderung auf die ökonomische Entwicklung von Kommunen 148
1 Einleitung 148
2 Theoretischer Rahmen: Das Modell 151
3 Empirischer Rahmen und Datengrundlagen 153
4 Wirtschaftliche Auswirkungen von Zuwanderung auf die Entwicklung von Kommunen 159
4.1 Kurzfristige direkte Auswirkungen von Zuwanderung 162
4.2 Kurzfristige indirekte Auswirkungen von Zuwanderung 165
4.3 Längerfristige Implikationen von Zuwanderung 167
5 Zusammenfassung und Schlussfolgerungen 170
Literatur 172
8 Die kommunale Integration von Flüchtlingen 176
1 Rahmenbedingungen der Flüchtlingsaufnahme und -integration 177
1.1 Rechtliche Definitionen und Zahlen 177
1.2 Gesetzliche Maßnahmen der Flüchtlingsintegration 180
2 Die Kommunen im föderalen System der Flüchtlingsaufnahme 182
2.1 Das föderale System der Flüchtlingsaufnahme 182
2.2 Finanzielle Kompensation für die Flüchtlingsaufnahme 184
2.3 Flüchtlingspolitische Handlungsspielräume der Kommunen 184
3 Handlungsfelder der kommunalen Flüchtlingsintegration 186
3.1 Wohnunterbringung 187
3.2 Kommunale Konzepte zur Flüchtlingsunterbringung 189
3.3 Integration durch Sprache und Bildung 192
3.4 Bürgerschaftliches Engagement 193
3.5 Integration in Ausbildung und Beschäftigung 195
3.6 Flüchtlinge und kommunale Bevölkerungsentwicklung 197
4 Fazit 198
Literatur 200
III Konzepte und Handlungsstrategien 202
9 Leitbilder in der politischen Debatte:Integration, Multikulturalismus und Diversity 203
1 Einleitung 203
2 Integration als Konsensformel 204
3 Integration als politische und wissenschaftliche Kategorie 207
3.1 Systemintegration und Sozialintegration 209
3.2 Integration und Desintegration 211
3.3 Integration und Zugehörigkeit 213
3.4 Integration als politische Chiffre 215
4 Integration und Inklusion 217
5 Integration und Kultur: Multikulturalismus und Diversity 218
6 Integration als Leitbegriff? 223
Literatur 224
10 Vielfalt als kommunale Gestaltungsaufgabe. Interkulturelle Öffnung und Diversity Management als strategische Antworten 229
1 Vielfalt als kommunale Herausforderung 230
1.1 Vielfalt wird vielfältiger 230
1.2 Globalisierung und demografischer Wandel 232
1.3 Ethnische Vielfalt durch Einwanderung und Flucht 233
2 Interkulturelle Orientierung und Öffnung 235
2.1 Entwicklungslinien interkultureller Öffnung 235
2.2 Exkurs: Kulturverständnis und Interkulturalität 236
2.3 Interkulturelle Orientierung 238
2.4 Interkulturelle Öffnung 239
2.5 Veränderungsperspektiven 240
2.6 Zwischenresümee 241
3 Diversity und Diversity Management 242
3.1 Entwicklungslinien von Diversity Management 242
3.2 Diversity 243
3.3 Diversity Management 243
3.4 Veränderungsperspektiven 244
3.5 Diversity Management und Verwaltung 244
3.6 Zwischenresümee 245
4 Zum Verhältnis von Interkultureller Öffnung und Diversity Management 245
5 Intersektionalität 247
6 Konsequenzen für eine interkulturell orientierte Kommunalpolitik 248
6.1 Konturen einer zukunftsorientierten kommunalen Diversitätspolitik 248
6.2 Schritte zur Umsetzung 250
6.3 Hindernisse und Widerstände 256
Fazit 258
Literatur 259
11 Soziale Arbeit in der Einwanderungsgesellschaft – ihr (möglicher) Beitrag zu Integration und Partizipation 263
1 Bedarfsanalyse: überproportionaler und wachsender Bedarf von Menschen mit Migrationshintergrund an sozialen Diensten 263
2 Defizitäre Versorgungslage – vor allem im präventiven Bereich 265
3 Paradigmenwechsel in der Sozialen Arbeit mit MigrantInnen: Von der ‚Ausländerberatung‘ zur interkulturellen Öffnung 271
4 Interkulturelle Kompetenz als Schlüsselkompetenz!? 274
5 Interkulturelle Orientierung und Öffnung der sozialen Dienste 277
6 Ideal und Wirklichkeit – Bilanz bisheriger Reformanstrengungen Sozialer Dienste 280
Literatur 289
12 Transnationale Soziale Arbeit vor Ort 294
1 Einleitung 294
2 Sozialraumorientierung der Sozialen Arbeit und Transnationalisierung 295
3 Transnationalisierung und Soziale Arbeit 298
3.1 Individualperspektive 298
3.2 Raumperspektive 300
4 Ankunftsgebiete: Herausforderung für die Soziale Arbeit 301
5 Kommunale Migrations- und Integrationspolitik als Rahmen einer transnationalen Sozialen Arbeit 305
6 Fazit 308
Quellen 309
Weiterführende Literatur 312
Online-Angebote 312
IV Migration und Integration in Kommunen 313
13 Entwicklung, Konzepte und Strategien der kommunalen Integrationspolitik 314
1 Einleitung 314
2 Rekonstruktion der Entwicklung kommunaler Integrationspolitiken 316
2.1 Von der ‚Notlagenarbeit‘ und ‚Gastarbeiterbetreuung‘ zur kommunalen Ausländerarbeit 317
2.2 Erste Ansätze zu einer kommunalen Ausländer- bzw. Integrationspolitik – aber Diskontinuität in der Konzept-und Programmentwicklung 318
2.3 Kommunale Ausländerpolitik und Ausländerarbeit unter restriktiven Bedingungen: die 1980er Jahre 320
2.4 Die 1990er Jahre: Auf dem Weg zur Modernisierung kommunaler Integrationspolitiken 320
3 Perspektivwechsel auf der Bundesebene: Ein neuer ‚take-off‘ in kommunalen Integrationspolitiken 324
4 Bilanz 328
5 Schluss 331
Literatur 334
14 Integrationspolitik in Deutschland zwischen Markt und Plan: Bund, Länder und Kommunen 343
1 Die Kommunen im weltweiten Wettbewerb 343
2 Marktprozesse 344
3 Planwirtschaftliche Zuteilung 347
4 Die Zentralisierung der Integrationspolitik im Bundesamt für Migration und Flüchtlinge 350
5 Herausforderungen für die Länder 350
6 Qualitätsunterschiede bei den Kommunen 352
7 Kommunale Initiative: Das Beispiel Münster 354
Literatur 355
15 Vielfalt als alltägliche Normalität: Interaktionen und Einstellungen in deutschen Städten 357
Literatur 368
16 „Quartiersentwicklung für alle“? Von Integrationsdiskursen und Quartierspolitiken 371
1 Einleitung 371
2 „Wicked concepts“: „Integration“ und „MigrantInnen“ 372
3 Quartier und Integration: Zusammenhänge 374
3.1 Der Quartiersbegriff 374
3.2 Homogene Quartiere – gut oder schlecht? 375
4 „Area-Based Politics“ und Integrationspolitik in Deutschland: Politisches Wirken im Quartier 378
4.1 Integrationspolitik – beginnt vor Ort 379
4.2 Soziale Stadt: Quartiere als Interventionsebene 379
4.3 Stadtpolitische Ambivalenzen: Das Beispiel „Schule und Bildung“ im Quartier 380
5 Fazit: „Quartiersentwicklung für alle“ statt „Integration von MigrantInnen“? 382
Literatur: 386
17 Behindern ‚Migrantenviertel‘ die Integration? 390
Literatur 402
18 Integration in ländlichen Räumen – die Rolle der Landkreise 404
1 Integration im ländlichen Raum 407
1.1 Zuwanderung in ländliche Räume 407
1.2 Integrationsbedingungen im ländlichen Raum: Chancen und Herausforderungen 409
1. 3 Kommunale Integrationspolitik in Zeiten des demografischen Wandels 411
2 Die Landkreise als wichtige Akteure im Integrationsgeschehen 413
2.1 Die Ergänzungsfunktion der Landkreise 414
2.2. Integrationsrelevante Kompetenzen und Aufgabenfelder der Landkreise 415
3 Strukturen kreiskommunaler Integrationsarbeit 421
3.1 Strategische Steuerung kreiskommunaler Integrationspolitik 422
3.2 Organisation kreiskommunaler Integrationsarbeit 423
4 Resümee und Ausblick 426
Literatur 426
V Handlungsfelder der kommunalen Integrationspolitik 429
19 Wenn der Staat mit seinem Deutsch (fast) am Ende ist… Chancen und Grenzen der neudeutschen Mehrsprachigkeit bei der Überwindung der Politik zur einsprachigen Assimilierung 430
1 Lebensweltliche Mehrsprachigkeit in den Kommunen – Inklusionshemmnis oder Ressource? 432
2 Neue Herausforderungen für die mehrsprachige Kommune 433
3 Die verschiedenen Funktionen verbaler und nonverbaler Kommunikation im Inklusionsprozess 433
4 Die Kommune als Vermittlerin zwischen ihren Einwohner_innen und den föderalen Ebenen 434
5 Die einsprachige Kommune – Ursprung der Doppelstrategie von Germanisierung und sprachlicher Ausgrenzung 436
6 Sprachliche Diskriminierungserfahrungen 437
7 Die Zuständigkeiten der Kommunen für sprachliche Inklusion in der Gegenwart 438
8 Das „reinigende deutsche Sprachbad“ und seine unbeabsichtigten Folgen 440
9 Deutsche Einsprachigkeit, minderheitenspezifische Zweisprachigkeit oder lebensweltliche Mehrsprachigkeit als Inklusionsperspektive – nur ein akademischer Streit? 442
10 Die Spaltung zwischen elitärer und volkstümlicher Mehrsprachigkeit 446
11 Mehrsprachigkeitspolitik im Dienste der einsprachig deutschen Assimilierung 448
12 Grenzen einsprachiger verbaler Kommunikation im kommunalen Handeln 450
13 Sprachbarriere freie Kommunikation durch kulturelle Bildung und Sport 451
14 Grundbausteine eines inklusiven Konzepts für die Sicherung institutioneller Mehrsprachigkeit in den Kommunen 451
Literatur 453
20 Kommunale Bildungs- und Integrationspolitik im Kontext regionaler, sozialer und migrationsbedingter Disparitäten 456
1 Bildung und Integration 456
2 Bildungsbeteiligung der Bevölkerung mit Migrationshintergrund 459
3 Räumliche Disparitäten in der Bildungsbeteiligung von Kindern und Jugendlichen 462
2.1 Frühkindliche Bildung, Betreuung und Erziehung 464
2.2 Schulische Bildung 468
3 Aufgaben und Handlungsmöglichkeiten der Kommunen in der Bildungspolitik 471
4 Resümee 475
Literatur 477
21 Lokale Willkommenskulturen für ausländische Studierende 484
1 Internationalisierung des Studiums 484
2 Triebkräfte der Internationalisierung 486
3 Schritte zur Öffnung für ausländische Studierende 489
4 Potentiale und Herausforderungen für eine lokale Willkommenskultur 491
5 Kollaborative Netzwerke und Strategien 496
Literatur 500
22 Von der Verwaltung von Arbeitslosigkeit zur Fachkräftegewinnung: (Neue) Perspektiven kommunaler Arbeitsmarkt- und Integrationspolitik 503
1 Veränderte Lage auf dem Arbeitsmarkt: Auch Menschen mit Migrationshintergrund profitieren von guten Beschäftigungsperspektiven 504
2 Anerkennungsgesetz und mehr: Gesetzliche Änderungen und ihre Bedeutung für die (kommunale) Arbeitsmarktintegrationspolitik 508
3 Fluchtzuwanderung: neue Dimension kommunaler Arbeitsmarktpolitik 510
4 Welcome-Center und mehr: Kommunen als Agenten einer staatlichen Fachkräftepolitik 512
5 Neue Herausforderungen für Kommunen: Arbeitsmarktintegration von Flüchtlingen 513
6 Fazit und Ausblick: Neue Aufgaben für die Kommunen 514
Literatur 515
23 Die Bedeutung von Migrantenunternehmen für die Integrations- und Wirtschaftspolitik in den Kommunen 518
1 Migrantisches Unternehmertum im lokalpolitischen und wissenschaftlichen Diskurs 518
2 Internationale Forschung und empirische Evidenz in Deutschland 520
2.1 „Historische“ Modelle zur Erklärung ethnischen Unternehmertums 520
2.2 Interaktionsmodelle 521
2.3 Die Debatte in Deutschland 522
3 Ethnische Ökonomien, lokaler Kontext und integrationspolitische Implikationen 523
4 Entwicklung, Struktur und Selbständigkeitsneigung 525
4.1 Umfang und Entwicklung von Migrantenselbständigkeit 525
4.2 Herkunftsspezifische Entwicklung 526
4.3 Selbständigkeitsneigung insgesamt und in den Städten 527
5 Bildung, Wissen und wirtschaftssektorale Orientierung 529
5.1 Bildung 529
5.2 Branchenzugehörigkeit 530
6 Ethnische Beziehungen und Märkte 531
6.1 Co-ethnische Beschäftigung 532
6.2 Co-ethnische Kundschaft 532
7 Einkommen und sozialer Aufstieg 534
8 Volkswirtschaftliche Leistungspotenziale 535
8.1 Beschäftigungs- und Ausbildungsbeitrag 535
8.2 Außenwirtschaftliche Beziehungen und Aktivitäten 536
9 Resümee und Handlungsbedarf 536
Literatur 538
24 Wohnsituation und Wohneigentumserwerb von Migrantinnen und Migranten 541
1 Themenaufriss 541
2 Wohnsituation von Zuwanderern 543
3 Umfang, Entwicklung und Integrationseffekte von selbstgenutztem Wohneigentum 545
4 Wohnen und Wohneigentum als Handlungsfelder kommunaler Integrationspolitik qualifizieren 549
Literatur 553
25 Gesundheitliche Chancen und Risiken von MigrantInnen: Handlungsmöglichkeiten einer kommunalen Gesundheitspolitik 556
1 Einleitung 556
2 Gesundheitsrisiken von Migranten: Erklärungsmodelle und empirische Belege 557
3 Die Rolle weiterer (sozialer) Faktoren 562
4 Artefakte und mangelhafte Datenlage 565
5 Rahmenbedingungen und Handlungsmöglichkeiten einer kommunalen Gesundheitspolitik für und mit Migranten 566
6 Schlussfolgerungen 572
Literatur 572
26 Gesundheit für Flüchtlinge – das Bremer Modell* 576
1 Hintergrund 577
1.1 Die Unterkunftssituation und die Anfänge des Gesundheitsprogramms 579
1.2 Erfordernisse eines Untersuchungsprogramms für Flüchtlinge 579
1.3 Das Bremer Sprechstundenangebot 580
1.4 Datenerfassung 582
1.5 Kommunikation 582
2 Methode 583
3 Ergebnisse 584
3.1 Demographische Daten und Fakten 584
3.2 Die Basisversorgung der Flüchtlinge bis 2014 586
3.3 Das Krankheitsspektrum 589
4 Diskussion 591
27 Kultur, Kunst und Kulturpolitik in der Einwanderungsgesellsch 592
1 Kunst in der Einwanderungsgesellschaft 592
2 Kultur in der Einwanderungsgesellschaft 594
3 Kulturpolitik in der Einwanderungsgesellschaft 596
4 Grundsätzliche Empfehlungen 597
4.1 Empfehlungen an Kultur- und Bildungseinrichtungen sowie Migrantenorganisationen 597
4.2 Empfehlungen an die Politik: Bund, Länder und Kommunen 598
Weiterführende Literatur 599
28 Religion als Hemmnis und Medium lokaler Integration 600
1 Religiöse Vielfalt – multireligiöse Städte und Gemeinden 600
2 Religiöse Rekodierung und Renaissance 603
3 Religiöse Konfliktlagen: transnational und lokal 604
4 Lokale Konflikte und Aushandlungsprozesse 607
5 Politische und interreligiöse Dialoge als Wege der Konfliktmoderation 612
6 Fazit 616
Literatur 616
29 Integration durch politische Partizipation 620
1 Politische Teilhabe als Element gelungener Integration 621
2 Politische Partizipation im föderalen System Deutschlands 623
2.1 Nationale und europäische Rahmenbedingungen 623
2.2 Die Rolle der Länder in der Partizipationspolitik 629
3 Formen der politischen Partizipation 632
3.1 Wahlen, Parteien und Parlamente 632
3.2 Ausländerbeiräte und Integrationsräte 634
3.3 Migrantenorganisationen 635
3.4 Bu¨rgerschaftliches Engagement 638
3.5 Proteste, Initiativen und Mobilisierungen 640
4 Eine Zwischenbilanz 642
Literatur 644
30 Kommunale Antidiskriminierungspolitik. Wege zu mehr Gleichbehandlung, Vielfalt? und Inklusion in Kommunen 650
Einführung 650
1 Realität der Diskriminierung 653
2 Rechtliche Rahmenbedingungen kommunaler Antidiskriminierungspolitik 655
2.1 Rechtliche Verpflichtung zum Vorgehen gegen Diskriminierungen 657
2.2 Durch die rechtliche Rahmensetzung eröffnete Möglichkeiten einer Antidiskriminierungspolitik 657
3 Antidiskriminierungspolitik im Kontext grundlegender gesellschaftspolitischer Werte 659
4 Maßnahmen und Aktivitäten kommunaler Antidiskriminierungspolitik – ein Strukturaufriss 661
4.1 Zielsetzungen der Aktivitäten und Maßnahmen 662
4.2 Strukturen 662
4.3 Maßnahmen und Aktivitäten auf drei Ebenen 663
4.4 Evaluation und Weiterentwicklung 664
5 Kommunale Antidiskriminierungspolitiken in der Praxis 664
5.1 Problembewusstsein und Wissensgrundlage 665
5.2 Zielsetzungen 667
5.3 Strukturen 669
5.4 Präventive Maßnahmen und Aktivitäten 670
5.5 Reaktive Maßnahmen – Wie umgehen mit Diskriminierungsfällen? 674
5.6 Evaluation und Weiterentwicklung 675
6 Wie eine nachhaltige Umsetzung von Antidiskriminierungsmaßnahmen gelingen kann 676
Gelingensfaktoren: 676
7 Ausblick: Kommunale Selbstverpflichtungen zu Positiven Maßnahmen? 677
Literatur 679
VI Instrumente und strategische Zugänge der kommunalen Integrationspolitik 682
31 Kommunales Integrationsmanagement. Ansätze für eine strategische Steuerung der Integrationsarbeit 683
1 Die KGSt – Konzeptentwicklung und Beratung für das kommunale Management 683
2 Kommunales Integrationsmanagement – die Genese eines Paradigmas 684
2.1 Die Bestandsaufnahme: viel Aktivität – wenig Wirkung 684
2. 2 Das Paradigma wird konkret 685
2.3 Weiterentwicklung I: Integrationsmonitoring 689
2.4 Weiterentwicklung II: Der Potenzialansatz 691
3 Wann ist kommunales Integrationsmanagement erfolgreich? 691
Öffentlichkeitsarbeit 693
4 Ausblick 694
Literatur 694
32 Integrationsmonitoring 695
1 Einleitung 695
2 Integrationsmonitoring: konzeptionelle Grundlagen 696
2.1 Die Untersuchungspopulation: Personen mit Migrationshintergrund 697
2.2 Der Untersuchungsgegenstand: Integration 697
2.3 Beobachtungsfelder, Indikatoren und Methodik 699
3 Kommunale Integrationsmonitorings 702
4 Bilanz und Diskussion 705
Literatur 708
33 Die Entwicklung des strategischen Integrations-und Migrationsmanagements im Landkreis Osnabrück 713
1 Herausforderung Aussiedlerintegration: Strategisches Integrations- und Migrationsmanagement in den 1990er Jahren 714
2 Entwicklungen ab 2005 zu einem umfassenden Integrationsmanagement 715
3 Das Migrationskonzept 717
Literatur 723
34 Wi(e)der die Verführung zur Projektitis. Die Grenzen strategischer Steuerung interkultureller Stadtpolitik am Beispiel von 20 Jahren Praxis des Essener Modells 724
1 Missglückte Exklusion von Geflüchteten aus dem Konzept 727
2 Reframing des Leitbildes als Strategie zur politischen Akzeptanz unter anderen Mehrheitsverhältnissen 729
3 Der Essener (Um)Weg – ein kommunaler IKÖ-Fond und das Querschnittsressort als Steuerungsinstrumente für Innovation 729
4 „Stellvertretende“ IKÖ als ambivalente Ausweichstrategie gegen die Vetomächte im Regelsystem 731
5 Irritierender Kurswechsel neuer Steuermänner von „stellvertretender“ zu verbindlicher IKÖ der Gesamtverwaltung 732
6 Ein neues „Strategiekonzept“ für die Verwaltung als Modell scheinbar „idealer“ kommunaler Steuerung 735
7 Die Essener Konstruktion einer Querschnittsdienststelle als Vorläufer der landesweiten Förderung kommunaler Integrationszentren in Nordrhein-Westfalen 736
8 Die Umsetzung des neuen Strategiekonzepts im Gestrüpp der „alten“ Verwaltungsstrukturen 737
9 Der IKÖ-Fond als Innovationsinstrument und interkulturell legtimierter Notgroschen im verwaltungsinternen Verteilungskampf einer Haushaltssicherungskommune 742
10 Ambivalente Funktionen und Arbeitsweisen einer landesgeförderten kommunalen Querschnittsdienststelle mit dem Fokus Migration im Spannungsfeld unterschiedlicher Interessen 746
11 Fazit 749
Literatur 751
35 Interkulturelle Öffnung und Willkommenskultur in Kommunen. Erfolgsfaktoren und Herausforderungen 754
1 Einleitung 754
2 Der IKÖ-Eisberg 756
3 Erfolgsfaktoren 757
4 Fazit 762
Literatur 763
36 Stuttgart. Die Interkulturelle Stadt. ANKOMMEN.BLEIBEN.MITGESTALTEN. Integrations- und Diversitätspolitik in Stuttgart 764
1 Stuttgart. Die interkulturelle Stadt 764
2 Welcome in the Arrival-City Stuttgart 767
3 Interkulturelle Personalpolitik 769
4 Der Stuttgarter Weg der Flüchtlingsarbeit 771
5 Fazit 775
37 Schwäbisch Gmünd – keine Insel der Seligen, doch zeigt es Flagge „Der Gmünder Weg“ der Integration und Migration in einer Mittelstadt 776
1 Einleitung 776
2 Integrationsbemühungen in Schwäbisch Gmünd 779
3 Kristallisationsorte der Integration im Quartier 784
4 Die Situation in der Stadt und die Faktoren für ein Gelingen des Gmünder Wegs 788
5 Fazit und Übertragungsmöglichkeiten 791
Literatur 793
38 Der Kommunale Qualitätszirkel zur Integrationspolitik 794
1 Der Arbeitskreis Kommunaler Qualitätszirkel zur Integrationspolitik 795
2 Mitglieder des Arbeitskreises 797
3 Ausgangssituation 798
4 Über den Tellerrand hinaus – Einblick in die Arbeit des Arbeitskreises 798
4.1 Kommunales Bildungsmanagement 799
4.2 Politische Partizipation von Migrantinnen und Migranten 802
4.3 Religiöse Vielfalt in Kommunen 804
4.4 Integrationsmonitoring 807
4.5 Interkulturelle Öffnung 808
5 Fazit 810
Literatur 811
39 Erfahrungen aus der Beratung von Kommunen bei der Entwicklung von Integrationskonzepten 812
1 Einleitung 812
2 Die Zeit des Paradigmenwechsels 2000–2005 813
3 Von der Idee zum Konzept 815
4 Von der Theorie zur Praxis 816
5 Integrationsworkshops als Strategie- und Lernwerkstatt 817
6 Weiterentwicklung als „F“-Workshop 820
7 Übertragbarkeit 820
Literatur 823
VII Internationale Perspektiven 824
40 Integrationspolitik in europäischen Städten: strukturelle Konvergenz und substanzielle Differenzierung 825
1 Einführung 825
2 Die Untersuchung von Integrationsprozessen 828
3 Die Untersuchung von Integrationspolitik 831
4 Kommunale Integrationspolitik im europäischen Mehrebenensystem 834
5 Konzepte und Inhalte kommunaler Integrationspolitik 842
6 Schlussfolgerungen 851
Literatur 853
41 Sanctuary Cities – Zufl uchts-Städte 857
1 Kommunen als eigenständige migrationspolitische Akteure 857
2 Auf welche Problemlagen reagieren Sanctuary Cities? 861
3 Anspruch und Umsetzung des Konzepts 864
4 Problematik und Kritik des Konzepts 865
5 Eine Perspektive für die deutsche Kommunalpolitik? 866
Literatur 868
42 Cities of Migration – Erfahrungen mit einem internationalen Netzwerk 871
1 Einleitung 871
2 Mit welcher Zielsetzung wurde Cities of Migration initiiert? 871
3 Was sind Methoden, Formate und Instrumente bei Cities of Migration? 873
4 Was konnte bisher erreicht werden? 874
5 Gab es „Good ideas travelling?“ 877
6 Fazit und Ausblick 878
Autorinnen und Autoren 879