Italien zwischen Krise und Aufbruch (eBook)

Prof. Dr. Alexander Grasse, Professor für Politikwissenschaft mit dem Schwerpunkt „Politik und Wirtschaft im Mehrebenensystem“ am Institut für Politikwissenschaft der Justus-Liebig-Universität Gießen.Dr. Markus Grimm, Wissenschaftlicher Mitarbeiter am Institut für Politikwissenschaft der Justus-Liebig-Universität Gießen.Dr. Jan Labitzke, Wissenschaftlicher Mitarbeiter am Institut für Politikwissenschaft der Justus-Liebig-Universität Gießen.

Inhalt 5
Abkürzungsverzeichnis 8
Verzeichnis der Autorinnen und Autoren 12
Part 1 Thematische Einführung 14
1 Krise, Aufbruch und Krise. Eine Skizze zur Situation Italiens seit dem Jahr 2008 15
1 Umbrüche: Die Regierung Renzi im Kontext von Erster, Zweiter und Dritter Republik 15
2 Die Amtszeit Matteo Renzis als italienischer Ministerpräsident: Aufstieg und Fall 21
3 Ziele und Fragestellungen des Sammelbands 26
4 Die Beiträge im Einzelnen 29
Literatur 38
Part 2 Reformen und Reforminitiativen im Bereich der politisch-institutionellen Architektur (Polity) 41
2 Politische und institutionelle Entwicklungen auf zentralstaatlicher Ebene. Das Gespenst eines neuerlichen Umbruchs 42
1 Einleitung 42
2 Merkmale der Zweiten Republik 43
3 Der Wendepunkt der Wahlen 2013 und die Regierung Renzi 45
3.1 Das Ende des Bipolarismus 45
3.2 Der Aufstieg des Movimento 5 Stelle 47
3.3 Die Regierung Renzi 49
4 Die Wahlrechtsreform: das Italicum 50
4.1 Die italienischen Wahlrechtsreformen seit 1993 51
4.2 Der Weg zum Italicum und dessen Inhalt 54
5 Die Verfassungsreform und das Referendum vom 04. Dezember 2016 57
5.1 Der Inhalt der Senatsreform 58
5.2 Der Weg zum Entwurf der Verfassungsreform von 2016 60
6 Schlussbetrachtungen 63
Literatur 66
3 Der Senat und die Regionen in der gescheiterten Verfassungsreform 2016. Italien auf der Suche nach neuen Gleichgewichten 70
1 Zum Kontext der Reform: die Frage des Bikameralismus 70
2 Die Vorschläge der „Kommission für eine Verfassungsreform“ aus dem Jahr 2013 74
3 Die Kernelemente der von der Regierung Renzi initiierten Verfassungsnovelle 2016 75
3.1 Die Senatsreform 75
3.2 Die unterschiedlichen Gesetzgebungsverfahren 79
3.3 Die Rolle des Senats als Verbindungsorgan zwischen Ansprüchen nationaler und dezentraler Politik 81
3.4 Die Kompetenzverteilung zwischen Staat und Regionen 84
3.5 Ein neues Gleichgewicht zwischen Staat und Regionen: die besondere Bedeutung der „allgemeinen und gemeinsamen Bestimmungen“ 88
4 Schlussbetrachtungen 92
Literatur 94
4 Ex uno plures. The New Models of Government for the “Large Area” in the Recent Reforms in Italy 96
1 An introduction: brief considerations on the term “large area” 96
2 The character of the reforms at the time of the crisis 97
2.1 The situation in Europe: an overview 97
2.2 Italian reforms between 2011 and 2013 99
3 The Delrio Reform, Law no. 56 of 7 April 2014 “Provisions regarding metropolitan cities, provinces and the union and merger of municipalities” 102
4 The dual government of the large area after the reform 109
5 Two possible interpretations: the “necessity” or the “eventuality” of large area authorities 110
6 Critical profiles of the 2014 reforms 113
6.1 The number of cities which are “effectively metropolitan” 113
6.2 The territorial extension of metropolitan areas 114
6.3 Metropolitan cities and provinces as political bodies 116
7 Current and future uncertainties 118
8 Conclusions 121
References 125
Annex: Tables 1 – 3 129
Part 3 Regierungshandeln, Parteienentwicklung, Zivilgesellschaft und politische Kommunikation (Politics) 137
5 Government Efficiency, Agenda Setting and Legislative Strategies. The Changing Styles of the Italian Executives (2008–2016) 138
1 Introduction 138
2 Setting the policy actions. A variance of words and tones (and some similarities) 141
3 Responding to the crisis. The evolution of the executive law-making (2008–2016) 143
4 How to survive in parliament: the slow institutionalisation of the executive capacity 149
5 Conclusions 155
References 158
6 Matteo Renzi: The Post-Modern Prince. Leadership and Communication in the Frame of the New Italian Transition 159
1 Introduction 159
2 Berlusconi’s fall: (just) the end of an era? 160
3 Monti and Letta: a weak beginning of a “new transition” 162
4 The young leader and the old party 165
5 Berlusconism, Grillism, Renzism: no leader, no party? 168
6 From the media republic to a media-less republic? 173
7 Another twenty years? 177
8 Final remarks: fast leaders, fast fade? 181
References 181
7 Die Partei als Wahlhilfeverein. Von der Catch-all-party zur Single-person-party 184
1 Einleitung 184
2 Von der uniformen „Kaste“ der Berufspolitiker zum individuellen „Politik-Unternehmer“ 186
3 Personalisierung statt Inhalt: Wieso über die Köpfe mehr berichtet wird, als über die Programme 190
4 Gesetzliche Grundlagen der Parteienentwicklung in Italien 191
5 Auflösung der bipolaren Logik 195
6 Die bunte Welt der italienischen Parteien 196
6.1 Rechts 197
6.2 Zentrum 199
6.3 Links 201
6.4 Jenseits von rechts oder links: Populisten und Regionalparteien 204
7 Soziokulturelle Folgen des Wandels 207
8 Perspektiven 208
Literatur 210
Internetseiten der größeren Parteien: 212
8 Social Movements and Italian Civil Society in Times of Crisis. The Financial Crisis as a Political Watershed 213
1 Introduction 213
2 The end of the Berlusconi era 214
3 A ‘safe pair of hands’ – the Monti and Letta governments 215
4 The rising star – Matteo Renzi’s entrance upon power 218
5 Politics, anti-politics and the Five Stars Movement 220
6 The PD, a difficult process of disintermediation 222
7 A new role for civil society 226
8 The Northern League, right-wing movements and the Italian right 228
9 Conclusions 231
References 232
Part 4 Zentrale Politikfelder im Wandel (Policies) 234
9 Der Süden Italiens in Zeiten der Austerität. Disparitäten und regionale Entwicklungspolitik 235
1 Regionale Ungleichheit und Entwicklungspolitik in Italien: ein kurzer Blick in die historische Entwicklung 235
2 Die räumlichen Effekte der großen Krise (2008–2015) 239
3 Austerität und regionale Unterschiede 243
4 Zum Umfang der regionalen Unterschiede 2015 250
5 Territoriale Entwicklungspolitik im Italien des 21. Jahrhunderts 254
6 Zum aktuellen Stand der regionalen Entwicklungspolitik (2016) 260
Literatur 265
10 Evolution without Learning? The Contentious Issue of EU Regional Policy in Italy (2011–2016) 267
1 Introduction 267
2 Innovations in method: challenging the design of EU Cohesion Policy 272
3 The context of political action: value-critical policy analysis in the bracket of technocratic policy making 279
4 Inefficiencies in the spending of EU funds and critical areas of disparity in the efficiency of public intervention between regions 281
4.1 Some technical explanations of inefficiencies in the spending of EU funds 285
4.2 The ineffective use of EU Structural Funds is related to an existing moral question 288
5 The gradual evolution of the Regional Policy in successive governments – some ambiguities of Renzi governmental action 290
6 Conclusions 296
References 298
Open-ended interviews carried out by the author 300
11 Industry Modernisation and Beyond. Visions and Pragmatism in Italian Industrial Policy 301
1 The fragmented economy: industrial policy as a mission impossible? 301
2 Renzi’s industrial policy 307
3 The difficult path towards an industrial policy strategy 311
4 Beyond modernisation? 313
References 314
12 JobsAct all’italiana. Die Arbeitsmarktreformen der Regierung Renzi 317
1 Einleitung 317
2 Ausgangslage 319
2.1 Die Entwicklung des italienischen Arbeitsmarktes 319
2.2 Arbeitsmarktregulierung und Arbeitslosenversicherung in Italien 323
3 Arbeitsmarktreformen in Italien von der„Legge Treu“ bis zum JobsAct 327
3.1 Vom „Pacchetto Treu“ bis zur „Riforma Fornero“ 327
3.2 Die JobsAct-Reform der Regierung Renzi 332
3.2.1 Reforminhalte 332
3.2.2 Verabschiedungsprozess der Reform 337
4 Fazit 338
Literatur 342
13 Eine verlorene Generation? Ursachen der Jugendarbeitslosigkeit in Italien 346
1 Einleitung 346
2 Theoretische Erklärungen zur Jugendarbeitslosigkeit 347
3 Empirischer Befund zur Entwicklung der italienischen Jugendarbeitslosigkeit 350
4 Das italienische Ausbildungssystem und die regionale Jugendarbeitslosigkeit 353
5 Familiäres Verhalten und Jugendarbeitslosigkeit – das Dilemma von Generationen 357
6 Arbeitsmarktpolitik unter der Regierung Renzi – der richtige Weg? 361
7 Schlussfolgerungen 363
Literatur 364
14 Italian Anti-Corruption and Transparency Policies. Trends and Tools in Combating Administrative Corruption 367
1 Introduction 367
2 Corruption: prevention and punishment 369
2.1 Administrative anti-corruption policies 370
2.2 The “Ministry of Honesty”: the National Anti-Corruption Authority and its system 372
2.3 Corruption prevention plans: the evaluation and prevention of risk 374
2.4 Risk avoidance: incompatibility, ineligibility, and fitness for office 376
2.5 Codes of conduct: enforcing the impartiality of officials 377
2.6 Transparency as a corruption prevention instrument 378
2.7 The Italian “Freedom of Information Act” 380
3 Shortcomings, unresolved issues and uncertainties: concluding remarks 382
References 385
15 Italienische Europapolitik inmitten multipler Krisen. Die Wege der Regierung Renzi in der Wirtschafts-, Währungs- und Fiskalpolitik 389
1 Einleitung 389
2 Das Verhältnis zwischen Rom und Brüssel in der „Ära Renzi“ 390
2.1 Problemfeld Wirtschafts- und Fiskalpolitik 391
2.1.1 Die Bedeutung des Quantitative Easing der EZB für Italien 393
2.1.2 Italiens Bemühungen für eine Wachstumsoffensive und flexiblere Haushaltspolitik 396
3 Europa als Schlüsselkategorie – Reformnarrativ und Reformpläne 416
4 Sinkende Zustimmung zur EU und nachlassender Rückhalt für die Regierung Renzi 420
5 Resümée und Ausblick 424
Literatur 430
16 Das deutsch-italienische Verhältnis in der „Ära Renzi“. Weitere Entfremdung oder Wiederannäherung? 437
1 Einleitung 437
2 Die deutsch-italienischen Beziehungen vor und nach 1990: Prozesse, Akteure, Strukturen, Interessen und Werte 439
3 Die deutsch-italienischen Beziehungen auf dem Prüfstand 445
3.1 Das italienisch-deutsche Gipfeltreffen in Florenz 2015 als (trügerischer) Neuanfang 445
3.2 Deutsch-italienische Zankäpfel 448
3.2.1 Die Energiepolitik 448
3.2.2 Die Kontroversen um die Austeritätspolitik 449
3.2.3 Europäische Bankenunion und Bankenrettung 453
3.2.4 Die Freihandelsabkommen TTIP und CETA 457
3.2.5 Dissens und Konsens in der Flüchtlingspolitik 460
4 Weitere deutsch-italienische Wiederannäherungsversuche 464
4.1 Die bilateralen Konsultationen am 29. Januar 2016 in Berlin 464
4.2 Das Treffen zwischen Merkel und Renzi am 05. Mai 2016 anlässlich der Verleihung des Karlspreises an Papst Franziskus in Rom 467
4.3 Die italienisch-deutschen Konsultationen am 31. August 2016 in Maranello 468
5 Die Kooperation zwischen Italien, Deutschland und Frankreich nach dem Brexit-Votum: von Berlin über Paris nach Ventotene 471
6 Neue Chancen, alte und neue Risiken: Fazit und Perspektiven 476
Literatur 482
17 U.S.-Italian Relations. The Need for a New Frame 489
1 Introduction: the question of U.S.-Italian relations 489
2 Setting the stage: determinants of U.S.-Italian relations 492
3 Placing the “Renzi era” in context 498
4 Of challenges and their challenger: in lieu of a conclusion 507
References 513
Part 5 Resümee und Ausblick 518
18 Zwischen Krisenbewältigungspolitik, Novitismus und Italia 3.0. Eine vorläufige Bilanz der „Ära Renzi“ 519
1 Resümee: Zusammenfassung und Einordnung der Analysen aus den einzelnen Beiträgen 519
1.1 Polity: Reformen und Reformversuche an der institutionellen Architektur Italiens 519
1.2 Politics: Änderungen des politischen Prozesses und der Modi der Politikgestaltung in der „Ära Renzi“ 527
1.3 Policies: Politikfeldreformen als das „starke Bohren harter Bretter“ 534
2 Generelles Fazit und Bewertung: Reformen und Reformversuche der Regierung Renzi in der Zusammenschau 547
2.1 Modernismus, Novitismus und der Dritte Weg 552
2.2 It’s the economy, stupid! 559
2.3 Das Verfassungsreferendum als Kristallisationspunkt der Konflikte 562
3 Ausblick: Italiens politische Zukunft nach der (ersten?) Regierung Renzi 571
Literatur 575