Administrative Governance (eBook)

Andrea Walter ist Absolventin der Graduate School of Politics der WWU Münster. Für ihre Dissertation wurde sie mit dem Kommunalwissenschaftlichen Preis der Carl und Anneliese Goerdeler-Stiftung 2016 ausgezeichnet.

Geleitwort 6
Danksagung 8
Inhalt 10
Abbildungsverzeichnis 14
Tabellenverzeichnis 14
1 Einleitung 15
1.1 Kooperative Verwaltung und lokale Governance 18
1.2 Erkenntnisinteresse und Forschungsfragestellung 21
1.3 Forschungsdesign und Aufbau der Arbeit 23
2 Kommunalverwaltung, Zivilgesellschaft undlokale Governance 26
2.1 Verortung in die lokale Politik- undverwaltungswissenschaftliche Forschung 26
2.2 Öffentliche Verwaltung, kooperativesVerwaltungshandeln und Fragen der Legitimation 32
2.2.1 Kommunalverwaltung in Deutschland: Strukturen, Kompetenzen und Reformen 32
2.2.2 Kommunalverwaltung als Kooperativer Akteur in lokaler Governance - auch eine Frage der Legitimation 39
2.3 Governance unter Einbezug von (organisierter)Zivilgesellschaft 44
2.3.1 Lokale Governance als Zusammenspiel Von zivilgesellschaftlichen und administrativen Akteuren 44
2.3.2 ZGOs19 auf lokaler Ebene: zwischen politischer Mitgestaltung und leistungserbringung 52
2.4 Zwischenfazit: Forschungsdesiderate undAnschlussfähigkeit 58
3 Entwicklung des Analyserahmens 62
3.1 Theoretische Bezüge 62
3.1.1 Institutioneller Kontext 63
3.1.2 Akteure 65
3.1.3 Formen, Mechanismen und Regeln 65
3.2 Analyserahmen der Arbeit 69
4 Forschungsdesign 71
4.1 Forschungsfragen und ihre Operationalisierung 71
4.2 Fallauswahl und Samplingstrategien 72
4.2.1 Samplingstrategie: Kommune 72
4.2.2 Samplingstrategie: Politikfelder 73
4.3 Methodisches Vorgehen 76
4.3.1 Dokumentenanalyse 76
4.3.2 Qualitatives Interview - Vorbereitung, Durchführung und Auswertung 77
4.3.3 Qualitative Netzwerkwerkkarten - Entwicklung, Visualisierung und Auswertung 82
5 Lokalpolitische Rahmung und Arenenlokaler Governance 86
5.1 Beschreibung des lokalpolitischen Handlungsrahmens 86
5.1.1 Münster im Profil 86
5.1.2 Ausgewählte Politikfelder: Spezifische Strukturen und Akteursgefüge 87
5.1.3 Handlungsfelder und Netzwerke in dengesampelten Politikfeldern 94
5.2 Kommunalspezifischer Handlungskontext 97
5.2.1 Der NRW-spezifische, institutionelle Rahmen 98
5.2.2 Unklare Mehrheitsverhältnisse im Rat 98
5.2.3 Die Kommunale Finanzlage 100
5.2.4 Subsidiarität und ,,Maßanzug'': Lokale Tradition 102
5.3 Arenen lokaler Governance 103
5.3.1 Arena: Lokalpolitische Entscheidungsfindung 103
5.3.2 Arena:Konsultation 109
5.3.3 Arena: Lokale Leistungserbringung 119
6 Governance-Modus zwischen Verwaltungund Zivilgesellschaft 124
6.1 Selbstverständnis der Akteure in lokaler Governance 124
6.1.1 Selbstverständnis Kommunalverwaltung: Gestalter Statt Verwalter 125
6.1.2 Selbstverständnis Organisationsvertreter: Politikgestalter und Interessenvertreter 129
6.2 Prozessbezogene Mechanismen lokaler Governance 133
6.2.1 Die Bedeutung von Formalität und Informalität 133
6.2.2 Netzwerke als spezifische Ausprägung lokaler Governance 146
6.3 Beziehungsgestaltung der Akteure in lokaler Governance 160
6.3.1 Dialog und Konsens als Leitmotive 160
6.3.2 Informelle (Spiel-)Regeln 166
6.3.3 Rollenverteilung: Partner auf Augenhöhe? 169
6.3.4 Konfliktpotentiale 174
6.4 Zwischenfazit: Streben nach Ausgleich als Governance-Modus 177
7 Administrative Governance auf lokalerEbene: Spezifika und Modellentwicklung 180
7.1 Kommunalverwaltung und ihr Bedarf an Governance 180
7.1.1 Governance-Bedarf zur administrativenAufgabenbewältigung 181
7.1.2 Governance-Bedarf zur strategischen Positionierung 182
7.2 Kommunalverwaltung als Governance-Akteur 187
7.2.1 Verwaltung als Rahmensetzer 187
7.2.2 Verwaltung als Interaktionspartner 188
7.2.3 Verwaltung als Gestalter von Regeln und Mechanismen 191
7.3 Interaktionsmodell: Administrative Governance 194
7.3.1 Institutionelle Dimension 196
7.3.2Akteur-Dimension 198
7.3.3 Prozess-Dimension 199
7.3.4 Praxisorientierte Anwendung des Modells 201
8 Administrative Governance – Implikationenfür die lokale Politikforschung 204
8.1 Kooperative Verwaltung: Handlungsmotive undLegitimationsmodi 204
8.1.1 Kooperative Kommunalverwaltung: Handlungsmotive und Ziele 204
8.1.2 Legitimationsmodi Kooperativen Handelns: Bedeutung von Transparenz, Partizipation und Verantwortlichkeit 206
8.2 Kommunalverwaltung in lokaler Governance: Gestaltenund netzwerken 211
8.2.1 Verwaltung als Governance-Akteur - mehr als nur Koordinator und Austauschpartner 211
8.2.2 Administrative Governance als Netzwerk-Governance 214
8.2.3 Das Modell Administrativer Governance im Spiegel lokaler Governance-Forschung - ein Ausblick 217
8.2.4 Die Rolle lokaler Zivilgesellschaft in administrativer Governance - ein Beitrag zur Zivilgesellschaftsforschung 218
9 Fazit, Ausblick undHandlungsempfehlungen für die Praxis 220
9.1 Zentrale Ergebnisse im Spiegel derForschungsfragestellung 220
9.2 Ausblick: Chancen und Herausforderungen 225
9.2.1 Forschungspraktischer Ausblick: Verwaltung als Kooperativer Akteur und zivilgesellschaftliche Organisationen als Policy Maker 225
9.2.2 Lokalpraktischer Ausblick: Kooperatives Verwaltungshandeln ist immer auch politisch 228
9.3 Handlungsempfehlungen für die Praxis – „MehrTransparenz wagen!“ 231
9.3.1 Empfehlungen für Akteure der Kommunalverwaltung 231
9.3.2 Empfehlungen für Akteurezivilgesellschaftlicher Organisationen 233
9.3.3 Empfehlungen fur Akteure der Lokalpolitik 235
Literaturverzeichnis 238
Anhang 253
Übersicht: Interviewpartner nach Politikfeld und Funktion 253
Leitfaden Experteninterview 255
Transkriptionsregeln 260