Kommunalisierung der Energieversorgung (eBook)

Ivo Lormes ist beruflich an der Schnittstelle von öffentlicher Hand und Energiewirtschaft tätig. Die wissenschaftlichen Schwerpunkte des Verwaltungswissenschaftlers liegen auf dem Wandel von öffentlicher Aufgabenwahrnehmung und Kommunalwirtschaft.

Inhalt 6
Verzeichnis der Tabellen, Kästen und Abbildungen 10
Abkürzungsverzeichnis 12
1 Einführung 13
1.1 Untersuchungsgegenstand, Fragestellung und Zielsetzungen der Studie 13
1.2 Forschungsstand und -bedarf 18
1.3 Untersuchungsdesign und Methodik 24
1.3.1 Untersuchungsdesign und Fallauswahl 25
1.3.2 Methoden der Datenerhebung 32
1.4 Aufbau der Studie 38
2 Ausgangsbedingungen und Relevanz des Kommunalisierungstrends in der Energieversorgung 39
2.1 Historische Entwicklung der lokalen Energieversorgung in Deutschland 40
2.1.1 Privatinitiative und Kommunalisierung: Von den Anfängen der Energieversorgung um 1850 bis zum Beginn des Ersten Weltkrieges 40
2.1.1.1 Anfänge der Gasversorgung 42
2.1.1.2 Kompetenzgrundlage kommunalwirtschaftlicher Betätigung und Wegenutzungsrechte/Konzessionen 44
2.1.1.3 Anfänge der Elektrizitätsversorgung 46
2.1.2 Konzentration und Kodifizierung: Die Entwicklung der Energieversorgung zwischen Erstem Weltkrieg und dem Ende des Zweiten Weltkrieges 50
2.1.2.1 Konzentration und Ausdifferenzierung der Elektrizitätsversorgung 51
2.1.2.2 Kodifizierung von Kommunal- und Energiewirtschaftsrecht 54
2.1.3 Zwischen Wiederaufbau, Sozialisierung und Kommunalisierung: Die Energiewirtschaft von der Nachkriegszeit in West und Ost bis zur Wiedervereinigung 56
2.1.3.1 Entwicklung der Energieversorgung in der BRD 56
2.1.3.2 Energieversorgung in der DDR und Wiedervereinigung 57
2.1.4 Von Liberalisierung und Privatisierung zu Energiewende und Kommunalisierung: Die Entwicklung der Energiewirtschaft seit Mitte der 1990er Jahre 59
2.1.4.1 Liberalisierung des Energiemarktes und Privatisierungswelle 60
2.1.4.2 Wandel der Energiepolitik, Energiewende … und Kommunalisierungswelle? 62
2.2 Energieversorgung – eine kommunale Aufgabe? 68
2.2.1 Juristische Perspektive 68
2.2.2 Ökonomische Perspektive 77
Zwischenfazit 79
2.2.3 Politik- und verwaltungswissenschaftliche Perspektive 79
2.3 Rahmenbedingungen von Kommunalisierungen der Energieversorgung 85
2.3.1 Rechtliche Eckpunkte 85
2.3.1.1 Kommunalwirtschaftsrecht 86
2.3.1.2 Energiewirtschaftsrecht 92
2.3.1.3 Konzessionsrecht 95
2.3.2 Kommunalenergiewirtschaftliche Handlungsoptionen 100
2.3.2.1 Institutionelles Arrangement 101
2.3.2.2 Energiewirtschaftliche Sparten und Wertschöpfungsstufen 102
2.3.2.3 Wertschöpfungstiefe 102
2.4 Kommunalisierungen der Energieversorgung als ‚empirisches Puzzle‘ 103
2.4.1 Anteil kommunaler Energieversorger an der deutschen Energiewirtschaft 104
2.4.1.1 Umsatzanteil 107
2.4.1.2 Beschäftigtenanteil 108
2.4.1.3 Absatzanteil 109
2.4.2 Bekanntmachungen auslaufender Konzessionsverträge 111
2.4.3 Analyse des Kommunalisierungstrends in der Energieversorgung 113
2.4.3.1 Gründungsjahr 114
2.4.3.2 Bundesländer 115
2.4.3.3 Einwohnerzahl/Größenklasse 117
2.4.3.4 Kommunale Beteiligungshöhe 119
2.4.3.5 Rechtsform 120
2.4.4 Kommunalisierung der Energieversorgung ja und nein (Varianz der abhängigen Variable) 121
3 Theoretische Erklärungsansätze und explorativer Analyserahmen für Kommunalisierungen der Energieversorgung als ‚Policy change‘ 123
3.1 Kommunalisierungen als Gegenstand der Policy-Forschung 123
3.2 Der Policy Cycle als Instrument zur Strukturierung politischer Prozesse 126
3.2.1 Problemwahrnehmung und Agenda-Setting 133
3.2.2 Politikformulierung und Entscheidung 135
3.2.3 Implementation 138
3.2.4 Evaluierung 140
3.3 Der Multiple-Streams-Approach als Erklärungsansatz für die Öffnung von Policy windows 140
3.3.1 Problemstrom, Policy-Strom und Politics-Strom 142
3.3.2 Policy windows 144
3.4 Neo-institutionalistische Ansätze zur Erklärung von ‚Policy change‘ bzw. ‚Policy stability‘ 147
3.4.1 Rational-Choice-Institutionalismus 149
3.4.2 Historischer Institutionalismus 151
3.4.3 Soziologischer Institutionalismus 152
3.5 Explorativer Analyserahmen für Kommunalisierungen derEnergieversorgung 154
4 Vergleichende Fallstudie: Kommunalisierung der Energieversorgung ja oder nein? 157
4.1 Ausgangslage(n) 158
4.1.1 Charakterisierung der Fallbeispiele 158
4.1.2 Kommunal(-energie-)wirtschaftliche Historie und Ausgangslage 160
4.1.3 Evaluierung des Status quo/Verhältnis zu Alt-Konzessionär(en) 166
4.2 Problemwahrnehmung und Agenda-Setting 173
4.3 Politikformulierung und Entscheidung 181
4.3.1 Projektorganisation 182
4.3.2 Kommunalpolitische Zielsetzungen 188
4.3.3 Handlungsalternativen und Alternativenauswahl 197
4.3.4 Entscheidung(en) 227
4.4 Relevanz ausgewählter Einflussfaktoren 239
4.4.1 Politischer Veränderungswille 240
4.4.1.1 Zeitgeist 241
4.4.1.2 Policy-Netzwerk/Akteure 244
4.4.2 Machbarkeit(-sperzeption) 260
4.4.2.1 Window of opportunity/Faktor Zeit 262
4.4.2.2 Rechtliche Vorgaben 265
4.4.2.3 Wirtschaftlichkeit 267
4.4.2.4 Haushaltslage 273
4.4.2.5 Kommunalisierungsmodell/Institutionelles Arrangement 277
4.4.2.6 Machbarkeit(-sperzeption) 288
4.5 Implementation 292
4.5.1 Stadtwerke-Gründung 293
4.5.2 Wertschöpfungsstufen und Sparten 294
4.5.2.1 Energievertrieb und -erzeugung 294
4.5.2.2 Energieverteilung/Netzgeschäft 297
4.5.3 Wertschöpfungstiefe 305
4.6 Erste Evaluierung 310
4.7 Zusammenfassung und theoretische Interpretation der Ergebnisse 320
4.7.1 Policy Cycle 320
4.7.2 Multiple-Streams-Approach 330
4.7.3 Neo-Institutionalismus 334
4.8 Erklärungsansatz für die Kommunalisierungswahrscheinlichkeit 337
5 Fazit und Ausblick 346
Literaturverzeichnis 354
Internetquellen 370
Anhang 372
Anhang A: Anonymisierte Liste geführter Experteninterviews 372
Anhang B: Interviewleitfaden der Experteninterviews 373
Danksagung 378