Öffentliches Medienrecht mit privatrechtlichen Bezügen

Prof. Dr. Christian Kirchberg ist Lehrbeauftrager am Zentrum für angewandte Rechtswissenschaften am KIT in Karlsruhe.

1. Lektion 17

A. „Öffentliches Medienrecht“ 17

I. Zur Veranschaulichung 17

1. Kachelmann ./. BILD17

2. „Rundfunkbeitrag soll stabil bleiben“ 18

3. Rechte Hetze bei Facebook 19

II. Allgemeines 19

1. Inhalte und Abgrenzungen 19

2. Definition "Öffentliches Medienrecht" 20

3. Abgrenzungen/Überschneidungen 20

4. Rechtsgrundlagen 21

5. Technische Entwicklung 22

III. Text- und Literaturübersicht (eine Auswahl) 22

1. Text- u. Gesetzessammlungen 23

2. Zeitschriften 23

3. Lehr- und Handbücher 23

4. Kommentare 24

2. Lektion 25

B. Verfassungsrechtliche Grundlagen 25

I. Zuständigkeiten/Rechtsquellen/Europa25

1. Die Regelungsbereiche der Länder 25

a) Verfassungsnormen und Verfassungswirklichkeit 25

b) Das 1. Rundfunkurteil des BVerfG von 1961 25

c) Die gesetzlichen Regelungen im Einzelnen 26

2. Die dem Bund vorbehaltenen Materien 27

3. Einflüsse des Europäischen Rechts 28

a) Allgemeines 28

b) Die Fernsehrichtlinie von 1989 29

c) Der Bund-Länder-Streit zur Fernseh-Richtlinie 29

d) Die Revision der Fernseh-Richtlinie von 1997 und die EU Richtlinie über audiovisuelle Mediendienste von 200730

3. Lektion 33

II. Materielles Verfassungsrecht (Art. 5 GG) 33

1. Allgemeines 33

a) Der Verfassungstext 33

b) EGMR contra BVerfG: der Fall "Caroline" 34

2. Meinungsfreiheit 35

a) BVerfGE 7, 198/208 ff. ("Lüth") 35

b) Insbes.: Schranken der allgemeinen Gesetze 37

c) Ausnahmsweise zulässige meinungsbezogene Gesetze 39

d) Jugendschutz/Recht der persönlichen Ehre 39

e) Das Recht der Ehre – "Soldaten sind Mörder" 40

Die Entscheidung des BVerfG v. 10.10.1995 (BVerfGE 93, 266) (1)40

Das Kammergerichts-Urteil v. 17.11.1932 (JW 1933, 972) (2)41

4. Lektion 43

II. Materielles Verfassungsrecht (Forts.) 43

3. Gegendarstellungsrecht 43

a) BVerfGE 63, 131/142 ("Türken in Bingen") 43

b) BVerfGE 97, 125 ("Märchenhochzeit") 44

c) Sonstiges/gesetzliche Fixierung 45

4. Zensurverbot 46

a) Allgemeines 46

b) Vor-/Nachzensur 47

c) Diskussion/weitere Entwicklung 48

5. Kommunikations- und Medienfreiheiten in Verbund mit der Kunstfreiheit 48

a) Allgemeines 48

b) Zur Abgrenzung 49

c) BVerfGE 86,1 ("geb. Mörder"/"Krüppel") 49

6. Informationsfreiheit 51

a) BVerfGE 90, 27/31 ("Parabolantenne") 52

b) Fernsehberichterstattung aus dem Gericht 53

(1) BVerfGE 103, 44 ("n-tv") 53

(2) "dissenting vote" und weitere Entwicklung 55

(3) BVerfG, NJW 2009, 350 ("Holzklotz-Verfahren") 56

5. Lektion 59

C. Die Medienfreiheiten und Mediengesetze im Überblick 59

I. Presserecht 59

1. Allgemeines 59

2. BVerfGE 20, 162 („SPIEGEL“) 60

3. BVerfGE 66, 116 („Wallraff/Springer“) 62

4. BVerfGE 101, 361 (“Yellow Press“ bzw. “Caroline“) 63

5. Einzelgewährleistungen der Pressefreiheit (Überblick) 65

6. Bundesrechtliche Vorgaben/Deutscher Presserat 65

7. Rechte und Pflichten der Presse 67

a) Auskunfts- oder Informationsanspruch gegenüber den Behörden: (§ 4 PresseG BW) 67

b) Beschlagnahmeverbot: 67

c) Sorgfaltspflicht der Presse: (§ 6 PresseG BW) 68

d) Impressumpflicht: (§ 8 PresseG BW) 69

e) Qualifikation der Redakteure: (§ 9 PresseG BW) 69

f)Kennzeichnung entgeltlicher Veröffentlichungen: (§ 10 PresseG BW)69

g) Gegendarstellungsanspruch: (§ 11 PresseG BW) 69

6. Lektion 71

II. Rundfunkrecht 71

1. Allgemeines 71

2. Die Rundfunk-/Fernsehrechtsprechung des BVerfG im Einzelnen 71

a) BVerfGE 12, 205 ("Deutschland-Fernsehen-GmbH") 71

b) BVerfGE 57, 295/319 ff. ("FRAG-Urteil") 72

c) BVerfGE 31, 314 ("Mehrwertsteuer") 74

d) BVerfGE 73, 118 ("Niedersächsisches Rundfunkgesetz") 75

e) BVerfGE 74, 297 ("Baden-Württemberg-Beschluss") 76

f) BVerfGE 83, 238 ("WDR-Gesetz") 77

g) BVerfGE 87, 181 ("Hessen 3") 78

h) BVerfGE 90, 60 (Rundfunkgebühren I"); BVerfGE 119, 181 ("Rundfunkgebühren II")79

i) BVerfGE 97, 298/310 ff. ("extra radio") 80

j) BVerfGE 97, 228 ("Kurzberichterstattung") 81

3. Die wichtigsten „Rundfunkurteile“ des BVerfG im Überblick 83

a) Rundfunk als Ländersache 83

BVerfG, Urt. v. 28.2.1961, BVerfGE 12, 205 ("Deutschland – Fernsehen – GmbH") (1)83

BVerfG, Urt. v. 22.3.1995, BVerfGE 92, 203 ("Fernseh-Richtlinie") (2)83

b) BVerfG, Urt. v. 16.6.1981, BVerfGE 57, 295 ("FRAG") 83

c) BVerfG, Urt. v. 27.7.1971, BVerfGE 31, 314 ("Mehrwertsteuer") 83

d) BVerfG, Urt. v. 4.11.1986, BVerfGE 73, 118 ("Niedersächsisches Rundfunkgesetz") 83

e) BVerfG, Beschl. v. 24.3.1987, BVerfGE 74, 297 ("Baden-Württemberg-Beschluss") 84

f) Staatsfreiheit/Staatsferne des öffentlich-rechtlichen Rundfunks84

BVerfG, Urt. v. 5.2.1991, BVerfGE 83, 238 ("WDRGesetz") (1)84

BVerfG, Urt. v. 12.03.2008, BVerfGE 121, 30 („Hess. Privatrundfunkgesetz“) (2)84

BVerfG, Urt. v. 25. 3. 2014, BVerfGE 136, 9 („ZDFStaatsvertrag“) (3)84

BVerfG, Beschl. v. 6.10.1992, BVerfGE 87, 181 ("Hessen 3") g)84

h) Rundfunkgebühren 84

BVerfG, Urt. v. 22.2.1994 E 90, 60

("Rundfunkgebühren I") (1)84

BVerfG, Urt. v. 11.9.2007, BVerfGE 119, 181 ("Rundfunkgebühren II") (2)85

BVerfG, Beschl. v. 20.2.1998, BVerfGE 97, 298 („extra radio“) i)85

BVerfG, Urt. v. 17.2.1998, BVerfGE 97, 228 ("Kurzberichterstattung") j)85

7. Lektion 87

II. Rundfunkrecht (Forts.) 87

4. Überblick über die Rechtsgrundlagen 87

5. Der Staatsvertrag für Rundfunk und Telemedien 87

a) Allgemeines / Präambel 88

b) Aufbau des Staatsvertrags für Rundfunk und Telemedien 89

c) Verhältnis Rundfunkstaatsvertrag / Landesrundfunk- bzw. Mediengesetze 89

6. Gesetzliche Grundlagen des Rundfunkrechts im Einzelnen 90

a) ARD-Staatsvertrag 90

b) ZDF-Staatsvertrag 90

c) Deutschlandradio-Staatsvertrag 90

d) Gesetze zu den Landesrundfunkanstalten 91

e) Europäischer Fernsehkulturkanal ("ARTE") 91

f) "3sat", "Ki.Ka" und "Phoenix"; digitales Fernsehen 91

g) Rechtsgrundlagen des Privatrundfunks 92

h) Ausführungsbestimmungen 93

i) "Deutsche Welle" 93

7. Finanzierungsregelungen für den öffentlich-rechtlichen Rundfunk 93

8. Lektion 95

II. Rundfunkrecht (Forts.) 95

8. Einzelfragen des RStV bzw. des Rundfunkrechts 95

a) Werbung/Sponsoring (§§ 7, 7a, 8, 15, 16, 44 u. 45 RStV) 95

(1) Definitionen 96

(2) Werbung und Programm97

(a) Allgemeines 97

(b) Zur Trennung von Werbung und Programm97

Inhalte, Kennzeichnung u. Einfügung von Werbung (§§ 7, 7a RStV) (3)98

(a) Allgemeines 98

(b) Erkennbarkeit, Kennzeichnung 98

(c) Insbesondere: Schleichwerbung, Produktplatzierung 99

(d) Sonstige inhaltliche Anforderungen 99

(e) Einfügung von Werbung und Teleshopping 100

Werbung im öffentlich-rechtlichen Rundfunk (§§ 15, 16 RStV) (4)101

(a) Allgemeines 101

(b) Produktplatzierung 102

(c) Gesamtdauer der Werbung, Sonstiges 102

(5) Werbung im privaten Rundfunk (§ 44, 45 RStV) 103

(a) Allgemeines 103

(b) Zeitliche und inhaltliche Begrenzungen 104

(6) Sponsoring (§ 8 RStV) 104

9. Lektion 107

II. Rundfunkrecht (Forts.) 107

b) Zulassung privaten Rundfunks 107

(1) Allgemeines 107

(2) Verfahren nach LMedienG BW107

(3) Sachliche und persönliche Voraussetzungen 108

(4) Medienrechtliche Zuverlässigkeit 109

c) Insbesondere: Sicherung der Meinungsvielfalt 110

(1) Bundesweit verbreiteter Privatrundfunk 110

(2) Privater Rundfunk auf Landesebene 111

(3) Öffentlich-rechtlicher Rundfunk 111

d) Vielfaltsichernde Maßnahmen / Konzentrationskontrolle 112

(1) Vorherrschende Meinungsmacht 112

(2) Informationssendungen 113

(3) „KEK“/Rundfunkrat 113

(4) Springer/ProSiebenSat1 113

e) Die Organisation der Medienaufsicht 114

(1) Bundesweit verbreiteter Rundfunk 114

(2) Privater Rundfunk auf Landesebene 114

10. Lektion 117

III. Elektronische Informations- und Kommunikationsdienste (Telemedien) 117

1. Gesetzgeberische Entwicklung 117

2. Verfassungsrechtliche Grundlagen 117

3. Anwendungsbereich/Begriffsbestimmungen 118

4. Insbesondere: Telemedien und Rundfunk 119

a) Abgrenzungskriterien 120

b) (öff-rechtl.) Rundfunk im Internet 121

5. Die "wirtschaftsbezogenen" Regelungen des TMG123

a) "Herkunftslandprinzip" (§ 3 TMG) 123

b) Zulassungsfreiheit (§ 4 TMG) 123

c) Informationspflichten (§§ 5, 6 TMG) 124

(1) Allgemeine Informationspflichten 124

(2) Kommerzielle Kommunikationen 125

(3) Bekämpfung von Spam-Mails 126

11. Lektion 127

III. Elektronische Information- und Kommunikationsdienste (Forts.) 127

5. Die "wirtschaftsbezogenen" Regelungen des TMG (Forts.) 127

d) Verantwortlichkeiten (§§ 7 – 10 TMG) 127

e) Insbesondere: Die Verantwortlichkeit für Hyperlinks 128

(1) Das BGH-Urteil "Schöner Wetten" 129

(2) Hyperlink-Verantwortlichkeit nach UrhG ("AnyDVD") 130

6. Inhaltliche Anforderungen an Telemedien 130

a) Journalistische Sorgfaltspflichten 131

b) Gegendarstellungsrecht 131

7. Aufsicht über die Telemedien 133

12. Lektion 135

IV. Jugendschutz in den Medien (Überblick) 135

1. Allgemeines 135

a) Vorbemerkung 135

b) Verfassungsrechtliche Grundlagen 135

c) Gesetzgebung 135

2. Jugendgefährdende Medien/Angebote 136

a) Schwer jugendgefährdende Trägermedien/unzulässige Angebote136

b) "Entwicklungsgefährdende bzw. –beeinträchtigende Medien/Angebote" 137

(1) Trägermedien 137

(2) Telemedien/Rundfunk 138

3. Institutionen/Organisation 139

a) Staatliche Institutionen 139

b) Freiwillige Einrichtungen 140

4. Weiterführende Hinweise 141

5. Zur Evaluierung des Jugendmedienschutzes 141

Anhang: Prüfung- und Verständnisfragen 143