Handbuch Soziale Dienste (eBook)

Dr. Rolf G. Heinze ist Professor für Soziologie an der Ruhr-Universität Bochum. Dr. habil. Thomas Olk ist Professor für Sozialpädagogik und Sozialpolitik an der Martin Luther-Universität Halle-Wittenberg. Dr. Adalbert Evers ist Professor für Vergleichende Gesundheits- und Sozialpolitik an der Universität Gießen.

Inhalt 6
Einleitung: Soziale Dienste – Arenen und Impulsgeber sozialen Wandels 9
1 Einleitung 9
2 Soziale Dienste – Gemeinsamkeiten und Grenzbestimmungen 10
3 Soziale Dienste und ihre Institutionalisierung in historischer Perspektive: Sozialer Wandel, Sozialpolitik und Sozialwirtschaft 12
4 Zentrale Probleme der Entwicklung und Planung sozialer Dienste 22
5 Soziale Dienste in verschiedenen Diskursen zur Zukunft von Sozialstaat, Gesellschaft und Demokratie 27
Literatur 31
A. Begriff, Theorie, historische Entwicklung 33
Die Arbeit in der Dienstleistungsgesellschaft 34
1 Der sektorale Wandel zur Dienstleistungsökonomie 34
2 Theoretische Ansätze zur Analyse von Dienstleistungsarbeit 40
3 Widersprüche zwischen Nutzenfunktionen und (industrialistischen) Regulationsformen als Analyseperspektive von Dienstleistungsarbeit 43
Untitled 47
3.1.1 Zur Betriebsorganisation 47
3.1.2 Zum Zeitregime 47
4 Qualifikationsanforderungsprofile von Dienstleistungsbeschäftigung 49
5 Fazit – Dienstleistungstätigkeiten als interaktive Arbeit: Entfremdung und Professionalisierung 53
Literatur 57
Theorien der Dienstleistungsgesellschaft 61
Die „Drei Sektoren Hypothese“ 62
Optimisten: Bell und Gartner/Riessman 67
Die Pessimisten: Baumol und Gershuny 70
Zusammenfassung 72
Anmerkung 74
Literatur 74
Soziale Dienste: Merkmale, Aufgaben und Entwick lungstrends aus der Perspektive soziologischer Theorien 75
1 Eigenschaften, Entwicklungstrends und Ökonomisierung der sozialen Dienste 75
2 Sozialpolitisch induzierte Entwicklung – Soziale Dienste als Auftrag des Wohlfahrtsstaates 77
3 Wachstum durch Krisenmanagement – Soziale Dienste als Bewältigung von Unsicherheiten und Risiken 80
4 Wachstum durch Vergesellschaftung – Soziale Dienste als Durchgriff auf das Individuum 83
5 Wachstum durch Inklusion – Soziale Dienste als Brücken zwischen sozialen und psychischen Systemen 85
6 Schluss 88
Literatur 89
Zur Geschichte Sozialer Dienstein Deutschland1 93
Die Entstehung der Sozialen Dienste im Wilhelminischen Deutschland 93
Die Entwicklung der Sozialen Dienste in der Weimarer Republik 96
Die Deformation der Sozialen Dienste im Nationalsozialismus 102
Die Rekonstruktion der Sozialen Dienste in der Nachkriegszeit 103
Der Ausbau der Sozialen Dienste in der Bundesrepublik2 104
Zusammenfassung 110
Literatur 111
Soziale Dienste und die Zukunft des Wohlfahrtsstaates 116
1 Begriff, Funktionen und Typen des modernen Wohlfahrtsstaates 116
1.1 Der Wohlfahrtsstaat als politische Konstruktion 116
1.2 Die drei Welten des Wohlfahrtsstaates 119
2 Die besondere Rolle der sozialen Dienste in der politischen Ökonomie des Wohlfahrtsstaates 122
2.1 Wohlfahrt in der (post) modernen Dienstleistungsgesellschaft 122
2.2 Soziale Dienste im Schatten des modernen Wohlfahrtsstaates 124
2.3 Theoretische Überlegungen zu Umfang und Struktur sozialer Dienste im Wohlfahrtsstaat 127
3 Trends und Perspektiven jenseits der etablierten Welten und Grenzen 135
Literatur 140
Auswirkungen des demografischen Wandels auf die sozialen Dienste in den Städten und Gemeinden 144
1 Der demografische Wandel als Herausforderung des Sozialstaats 144
2 Der Demografische Wandel und die sozialen Dienste in den Kommunen 145
2.1 Determinanten von Bevölkerungswachstum heute 146
2.2 Strukturveränderungen 148
2.2.1 Veränderungen der Altersstruktur und des Generationenverhältnisses 148
2.2.2 Regionale Disparitäten 152
2.2.3 Kommunen im demografischen Wandel – Leistungen der Familien werden prekär 154
2.2.4 Städte im Vergleich 155
2.3 Der Wandel der Familie und die „familiengerechte“ Kommune 157
3 Einwanderung – Kommunen sind Integrationsschleusen 160
4 Konsequenzen für die sozialen Dienste in den Kommunen 163
Literatur 164
Soziale Dienste und Beschäftigung 167
Problemstellung 167
Soziale Dienste: Definitionen und konzeptionelle Einordnung 168
Soziale Dienste in Zahlen und ihre arbeitsmarktpolitische Bedeutung 171
Die Gesundheitswirtschaft als arbeitsmarktpolitisches Wachstumsfeld 178
Beschäftigungspolitische Potentiale der Seniorenwirtschaft 181
Fazit/Ausblick 182
Literatur 183
Arbeit in sozialen Dienstleistungsorganisationen: die Interaktion mit dem Klienten 186
Einleitung 186
1 Interaktion als Kern personenbezogener Dienstleistungsarbeit 187
2 Die Besonderheiten sozialer Dienstleistungen 189
2.1 Spezifika der sozialen Dienstleistungsbeziehung 189
2.2 Spezifika der institutionellen Rahmung 191
3 Arbeit in sozialen Dienstleistungsorganisationen: das Beispielder Pflege 191
3.1 Wandel der institutionellen und ideologischen Rahmenbedingungen 192
3.2 Praxis der Pflege 193
3.3 Pflege als Belastung 195
3.4 Pflege als Dienstleistung 196
4 Zur Soziologie der interaktiven Arbeit 197
5 Zusammenfassung und Ausblick 200
Literatur 201
Rechtliche Fragen sozialer Dienste – zentrale Entwicklungen und Eckpunke der Diskussion 205
1 Der sozialrechtliche Begriff der sozialen Dienste 205
1.1 Was sind soziale Dienste? 205
1.2 Dienstleistungen und Sachleistungen 206
1.3 Das Sicherstellungsgebot 207
2 Soziale Dienste in den verschiedenen Sozialgesetzbüchern 207
3 Das Sozialrechtsverhältnis bei sozialen Dienstleistungen 210
3.1 Programmsätze, Aufgabenzuweisungen und objektive Rechtsverpflichtungen 210
3.2 Subjektive Rechtsansprüche – Leistungsverpflichtung des öffentlichen Jugendhilfeträgers 210
3.3 Rechtsqualität bei Rechtsansprüchen 211
4 Leistungserbringung in sozialen Diensten – Rechtsverhältnisse zwischen Leistungsberechtigten, Leistungsträgern und Leistungserbringern 212
4.1 Subsidiarität? 212
4.2 Die Rechtsbeziehungen untereinander 213
4.2.1 Zweiseitige Rechtsbeziehungen bei Angeboten der allgemeinen Daseinsvorsorge 213
4.2.2 Sozialrechtliches Dreiecksverhältnis 215
4.2.3 Bundesempfehlungen und Landesrahmenverträge 217
5 Finanzierung sozialer Dienste 217
5.1 Die Zuwendung/Sozialsubvention 218
5.2 Der gegenseitige Leistungsvertrag 218
5.3 Die Entgeltübernahme durch den Leistungsträger 219
5.4 Mischformen 219
5.5 Beteiligung des Leistungsberechtigten an der Finanzierung 219
6 Sich abzeichnende rechtliche Entwicklungen 220
6.1 Subsidiarität – Korporatismus – Markt 220
6.2 Ökonomisierung – Einfluss des (europäischen) Wettbewerbsrechts 221
6.3 Entwicklung eines Sozialvergaberechts? 222
7 Zusammenfassung 223
Literatur 223
B. Governance, Trägerschaft und Steuerung 225
Soziale Diensteals „Öffentliches Gut“ 226
1 Einleitung 226
2 Begriffsklärung 226
3 Soziale Dienste als Öffentliche Güter 230
3.1 Charakteristika sozialer Dienstleistungen 230
3.2 Rechtfertigung von Sozialen Diensten als Öffentliche Güter 231
3.3 Differenzierte Bedarfe, differenzierte Anbieterstruktur 232
3.4 Finanzierungsmodi für Soziale Dienste (Einnahmeseite) 234
3.5 Ausgestaltung der Angebote und Ausstattung der Dienstleister 236
3.6 Qualitätssicherung bei Sozialen Diensten 237
4 Konfliktlinien und Entwicklungstrends 238
Literatur 240
Wohlfahrtsverbände, Dritter Sektor und Zivilgesellschaft 242
1 Der „Dritte Sektor“ im Bereich der sozialen Dienste 243
2 Dritter Sektor und Zivilgesellschaft 246
3 Die Wohlfahrtsverbände als Teil des „Dritten Sektors“ 247
3.1 Quantitative Bedeutung der Wohlfahrtsverbände 247
3.2 Wohlfahrtsverbände und sozialpolitische Steuerung: vom Korporatismus zum Wettbewerb? 252
3.3 Entwicklungsanforderungen an Wohlfahrtsverbände 254
Literatur 258
Wohlfahrtsmix und soziale Dienste 262
1 Wohlfahrtsmix als analytisches Konzept 263
2 Theoretische Bezüge – Der Wohlfahrtsmix als spezieller Fall einer Gesellschaft von Teilsystemen 266
3 Konzeptionelle Aspekte – Wohlfahrtspluralismus, Sozialstaatsreform und Reorganisation sozialer Dienste 271
Fazit 276
Literatur 277
Governance sozialer Dienste 281
Staat und Governance 288
Besonderheiten der Governance sozialer Dienste 289
Governance und Wohlfahrtsverbände 292
Literatur 293
Management sozialer Dienste 296
1 Einführung 296
2 Hintergrund 296
2.1 Herausforderungen 296
2.2 Management als Leitbild 298
2.3 Besonderheiten sozialer Dienstleistungen 298
3 Neues Steuerungsmodell und Sozialmanagement als Spielarten eines „Managements Sozialer Dienste“ 299
3.1 Das Neue Steuerungsmodell der öffentlichen Träger 299
3.2 Sozialmanagement bei freien Trägern 301
3.3 Kontraktmanagement und Vernetzung als Schnittstellenmanagement 302
3.4 Zusammenfassung 303
4 Erfahrungen mit dem Management sozialer Dienste 303
4.1 Neues Steuerungsmodell 304
4.2 Sozialmanagement 306
4.3 Kontraktmanagement 307
5 Fazit 308
Literatur 309
C. Soziale Dienste in verschiedenen Politikfeldern und Sektoren 312
Soziale Dienstleistungen am Arbeitsmarkt 313
1 Dienstleistungen am Arbeitsmarkt? 313
2 Die institutionelle Bearbeitung von Erwerbslosigkeit im zeitgenössischen Wohlfahrtskapitalismus 315
3 Soziale Dienste am Arbeitsmarkt: Organisationen und Zuständigkeiten in der bundesdeutschen Konstellation 318
4 Regulierung und Governance im Wandel 320
5 Im Zentrum der Integration: Organisierte Beschäftigungsförderung als sozialer Dienst am Arbeitsmarkt 323
6 Ausblick 324
Literatur 325
Familie und soziale Dienste 329
1 Familie: Diversifizierung, Dynamisierung und neue Bedarfe 329
1.1 Entgrenzungen von Familien in der späten Moderne 329
1.2 Die Arbeit des Alltags – Herausforderungen an Familien 333
1.3 Veränderung von familialer Sorgearbeit – neue Bedarfe an sozialen Diensten? 334
2 Soziale Dienste für Familien 334
2.1 Begriffsbestimmung: Soziale Dienste in Bezug auf Familien 335
2.2 Typisierung sozialer Dienste für Familien am Beispiel der Erziehungsaufgabe von Familien 339
3 Dienstleistungsmarkt Familie: Aktuelle Trends und Entwicklungen 342
3.1 Mehr Markt – weniger Gerechtigkeit? Zukunft sozialer Dienste für Familien 342
3.2 Wie professionell darf es sein? Tendenzen auf dem Arbeitsmarkt „Familie“ 342
Literatur 343
Soziale Dienste im Bereich der Hauswirtschaft 349
1 Soziale Dienste in der Dienstleistungsgesellschaft 349
2 Soziale Dienste im Versorgungszusammenhang der Hauswirtschaft 350
2.1 Haushaltsformen und der Bedarf an sozialen Diensten 350
2.2 Zeitverwendung für soziale Dienste in privaten Haushalten 352
2.3 Technisierung von sozialen Diensten im privaten Haushalt 355
3 Soziale Dienste und gesellschaftliche Arbeitsteilung 357
3.1 Arbeitsteilung zwischen den Instanzen der Wohlfahrtsproduktion 358
3.2 Geschlechtsspezifische Arbeitsteilung bei sozialen Diensten 359
3.3 Soziale Netzwerke als Träger sozialer Dienste 360
3.4 Globalisierung und Europäisierung sozialer Dienste 361
4 Der Stellenwert sozialer Dienste in der Zukunftsgesellschaft 362
Literatur 363
Soziale Dienste zur frühkindlichen Bildung und Betreuung 365
1 Entwicklungstrends in der aktuellen Diskussion 365
1.1 Frühkindliche Bildung als Schlüsselfaktor für die Entwicklung 365
1.2 Bildung und Betreuung zum Ausgleich sozialer Disparitäten 366
1.3 Vereinbarkeit von Beruf und Familie 367
1.4 Handlungsdruck durch die demographische Entwicklung 367
2 Das Kinder- und Jugendhilfegesetz als Rahmen für die frühkindliche Bildung und Betreuung 367
3 Handlungsfelder 369
3.1 Integrierte Dienstleistungen – Das Beispiel „Familienzentrum“ 370
3.2 Bildungsleitlinien im Elementarbereich 372
3.3 Qualitätsmanagement – Verfahren der Qualitätssicherung und -entwicklung 373
3.4 Bedarfsgerechte Betreuungszeiten – Flexibilität und Zeitsouveränität für Familien 376
4 Fazit 379
Literatur 379
Soziale Arbeit und soziale Dienste 385
Einleitung 385
1 Soziale Dienste und Soziale Arbeit – das Verhältnis von institutionellem Gefüge und Erbringungsprozess seit der wohlfahrtsstaatlichen Frühph 386
2 Soziale Arbeit als Dienstleistung – zur konsumentenorientierten Bestimmung Sozialer Arbeit und deren Innovationsinteresse 389
3 Soziale Dienste oder Soziale Arbeit – zur Differenzierung eines unbestimmten Verhältnisses in der post-wohlfahrtsstaatlichen Phase 391
4 Ausblick: Soziale Arbeit und soziale Dienste im Kontext post- wohlfahrtsstaatlicher Transformation 394
Literatur 396
Soziale Dienste für ältere Menschen 400
1 Soziale Dienste als Teil von Sozialpolitik 400
2 Soziale Dienste für ältere Menschen 401
3 Soziale Dienste aus (sozial)gerontologischer Perspektive 403
4 Kollektives Altern der Bevölkerung, sozialer Wandel und Bedarfsentwicklung 407
4.1 Akzentuierung der „Hilfeorientierung“ der sozialen Dienste für Ältere 407
4.2 Erweiterte Leitbilder in sozialer Altenpolitik und -arbeit und Konsequenzen für soziale Dienste 409
4.3 Demografisches Altern als „Beschäftigungsmotor“ auch bei sozialen Diensten 412
5 Ausgewählte Reformbedarfe 412
5.1 „Wohlfahrtsmix“,, integrierte Versorgung und Case Management 413
5.2 Angebotslenkung, -steuerung und „persönliche Budgets“ 415
6 Ausblick 416
Literatur 416
Von der Anstaltsfürsorge zur Assistenz. Soziale Dienste im Feld der Unterstützung von Menschen mit Behinde rungen 421
Einleitung 421
1 Entwicklungspfade der Behindertenhilfe 422
1.1 Die Herausbildung und Kritik der Anstaltsfürsorge 422
1.2 Die überörtliche Zuständigkeit in der Behindertenhilfe 424
2 Dienste und Einrichtungen der Behindertenhilfe 426
3 Aktuelle Entwicklungen und Perspektiven für die Unterstützung von Menschen mit Behinderungen 432
Literatur 435
Sozialraumorientierung sozialer Dienste 438
1 Das Fachkonzept Sozialraumorientierung 439
2 Wasist ein Sozialraum? 440
3 Konsequenzen des Fachkonzepts Sozialraumorientierung für die Umsetzung in sozialen Diensten 441
3.1 Methodische Konsequenzen: Der Fall im Feld 442
3.2 Auswirkungen auf die Organisation und Struktur sozialer Dienste 443
3.3 Konsequenzen für die Finanzierungsformen: Sozialraumbudgets 446
4 Kontroversen um die Sozialraumorientierung 448
5 Fazit 450
Literatur 451
D. Kulturen und Leitbilder 454
Care – eine Schlüsselkategorie sozialwissenschaftlicher Forschung? 455
Die Evolution der Debatte um care 456
Care als Allerweltsreparaturarbeit 459
Care als Beziehungs -und Gefühlsarbeit 461
Care als social care im Wohlfahrtsstaat 464
Leitbilder der Sorge, cultures of care 466
Zusammenfassung und Ausblick 470
Literatur 472
Dienstleistungsbeziehungen: Bürger, Nutzer, Konsumenten und Koproduzenten 476
1 Einleitung 476
2 Zentrale Wohlfahrtstaatsdiskurse und die soziale Konstruktion des Nutzers sozialer Dienste 478
2.1 Der Klient im paternalistischen Modell des „versorgenden“ Sozialstaates 478
2.2 Der autonome, handlungsmächtige Nutzer – Ko-Produzent des öffentlichen Dienstleistungssystems und Eigenproduzent alternativer Dienste 480
2.3 Der souveräne Konsument in der Marktgesellschaft 481
2.4 Der selbstverantwortliche und unternehmerische „Kunde“ im aktivierenden Sozialstaat 484
3 Resümee: Hybride Konstruktionen des Nutzers öffentlicher Dienste zwischen Demokratisierung und Ökonomisierung 486
Literatur 490
Case Management und Soziale Dienste 493
1 Die Geschichte des Case Managements 493
2 Grundlagen des Case Management 494
3 Case Management als Reformperspektive 500
4 Case Management und Soziale Dienste 503
Literatur 505
E. Soziale Dienste international 507
EU und soziale Dienstleistungen von allgemeinem Interesse 508
1 Einleitung 508
2 Länderübergreifende Trends des Strukturwandels und Rahmensetzungen auf EU-Ebene 509
2.1 Strukturwandel im Bereich der Sozial- und Gesundheitsdienstleistungen 509
2.2 Problemaufriss – Zentrale Begriffe, Konzepte und Kategorien des Gemeinschaftsrechts 511
3 Kontextualisierungen für Deutschland und die EU-Ebene 514
3.1 Grundinformationen zu personenenbezogenen sozialen Diensten in Deutschland 514
3.2 Die EU als Wirtschafts- und Sozialunion – Sozialpolitik auf Gemeinschaftsebene 517
4 Europäischer Politikprozess zu Sozial- und Gesundheitsdienstleistungen 518
4.1 Wandel der Diskussionslinien, Schwerpunktthemen und Knackpunkte 518
4.2 Der aktuelle politische und rechtliche Bezugsrahmen für gemeinwohlorientierte Sozialdienstleistungen 520
4.3 Wechselwirkungen zwischen mitgliedstaatlicher und EU-Ebene in rechtlicher wie konzeptioneller Hinsicht – Reibungspunkte, Klärungen und offene Fragen 523
5 Ausblick 525
Literatur 526
Register 529
Autorenverzeichnis 532