Die Zukunft der „Sozialen Stadt“ (eBook)

Dr. Walter Hanesch ist Professor für Sozialpolitik und Sozialverwaltung im Fachbereich Gesellschaftswissenschaften und Soziale Arbeit der Hochschule Darmstadt.

Inhaltsverzeichnis 5
Soziale Spaltung und Armut in den Kommunen und die Zukunft des „lokalen Sozialstaats“ 7
1 Problemstellung: Das kommunale Sozialstaatsmodell in der Bewährung 7
2 Soziale Spaltung und Armut in den Kommunen 8
3 Die Kommunen als „lokaler Sozialstaat" im politischen Mehrebenensystem 12
4 Veränderungen des kommunalen Handlungsrahmens 15
5 Neue Steuerungsformen in der lokalen Politik: Neue Steuerung und Local Governance 18
6 Leitbilddiskussion zur „Sozialen Stadt" 21
7 Integrierte Stadtentwicklungspolitik zwischen Anspruch und Wirklichkeit 23
8 Ansätze kommunaler Armutsprävention 28
9 Ausblick: Überlebensperspektiven des kommunalen Sozialstaatsmodells 32
10 Zu den Beiträgen 34
Literatur 42
I Die „Soziale Stadt“ vor veränderten Herausforderungen und Rahmenbedingungen 47
Ethnische und soziale Segregation in deutschen Großstädte 48
1 Einleitung 48
2 Die Studie „Gespaltene Städte" 50
3 Ethnische Segregation 51
4 Soziale Segregation 54
5 Erklärungen 56
6 Folgerungen 57
Literatur 59
Trends und Ausmaß der Polarisierung in deutschen Städten 61
Vorgehensweise 61
Polarisierung in wachsenden und schrumpfenden Regionen 63
Einkommenspolarisierung und Residualisierung in deutschen Großstädten an Hand des SOEP 67
Ergebnisse der Analyse kommunaler Berichte 70
Befunde für einzelne Städte 72
Literatur 76
Möglichkeiten und Grenzen nationaler Stadtpolitik 78
1 Einleitung 78
2 Aufgaben nationaler Stadtpolitik 78
3 Spielräume und Chancen „nationaler Stadtpolitik" 80
3.1 Föderalstaatliche Grenzen nationaler Stadtpolitik 80
3.2 Bisherige Erfahrungen mit nationaler Stadtpolitik 82
3.3 Hoffnungen auf eine nationale Stadtpolitik 86
4 Ausblick 89
Literatur 90
Kommunalisierung der Sozialpolitik? Die Entwicklung der sozialpolitischen Rolle der Kommunen in Deutschland, Frankreich, Großbritannien und Schweden 93
1 Einleitung 93
2 Auf dem Weg zu einer Kommunalisierung der Sozialpolitik? Klärung der Begriffe, Sichtung der Argumente 94
3 Die vier Untersuchungsländer im Vergleich 97
3.1 Frankreich 97
3.2 Schweden 100
3.3 Großbritannien 101
3.4 Deutschland 103
4 Fazit 105
Literatur 107
Rescaling in der Sozialpolitik: Die neue Rolle lokalerWohlfahrtssysteme in europäischen Staaten. 110
Einführung 110
1 Sozialpolitik und die „production of scale" 114
2 Implizites und explizites Rescaling der Sozialpolitik 117
3 Vervielfachung von Akteuren und neue Governance-Strukturen in der Sozialpolitik 121
4 Rescaling und Governance in den europäischen Wohlfahrtssysstemen: eine vergleichende Perspektive 124
5 Vor- und Nachteile des Subsidiarisierungsprozesses in der Sozialpolitik: einige Überlegungen zu den Unterschieden in Europa 137
Danksagung 142
Literatur 142
II Strategische Aspekte kommunaler Politik gegen soziale Spaltung 149
Der lokale Sozialstaat im Lichte kommunaler Governance-Trends. Partizipative Wende oder das Ende der kommunalen Selbstverwaltung? 150
1 Haushaltskrise 152
2 Hierarchisierung und Haushaltskrise in nordrhein-westfälischen Kommunen 155
3 Ökonomisierung 159
4 Netzwerke 167
5 Fazit und pragmatische Empfehlungen 169
Literatur 172
Der Beitrag des Programms „Soziale Stadt“ zur Sozialen Stadtentwicklung 174
1 Einleitung 174
2 Das Bund-Länder-Programm Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf – Die soziale Stadt 175
3 Implementationserfahrungen: Das Programm Soziale Stadt zwischen Institutionalisierung und inkrementeller Fortentwicklung 177
4 Betrachtung der Programmumsetzung auf der lokalen Ebene vor dem Hintergrund veränderter Steuerungsparadigmen 179
4.1 Elemente von Governance im Kontext des Programms „Soziale Stadt" 180
4.1.1 Verwaltungsinterne Maßnahmen 180
4.1.2 Organisationsstrukturen in den Stadtteilen 181
5 Local Governance in der „Sozialen Stadt"? 185
6 Zu den Wirkungen in den Programmgebieten 186
7 Schlussbetrachtung 188
Literatur 191
Sozialraumorientierung in der kommunalen Sozialverwaltung: Das Gemeinwesen als Bezugspunkt einer neuen Steuerung Sozialer Arbeit 195
1 Sozialraumbudgets: ein neues Betriebssystem für die Soziale Arbeit 195
2 Bisherige Kritikpunkte in der jüngeren Sozialraumdebatte 201
2 Welche Form Sozialer Arbeit bringt die sozialräumliche Dekonzentration von Aufgaben mit sich? 203
3 Fazit: Leistet sozialräumliches Arbeiten einen Beitrag zur Sozialintegration? 206
Literatur 208
Sozialberichterstattung als Grundlage für eine kommunale Politik gegen Segregation 211
1 Einleitung 211
2 Herausforderungen kommunaler Politik im 21. Jahrhundert 211
3 Funktionen der Sozialberichterstattung 214
4 Empirische Befunde raumbezogener Sozialberichterstattung 216
4 Perspektiven für eine aktive Politik gegen die Folgen von Segregation 224
Literatur 228
III Ausgewählte Handlungsfelder kommunaler Armutsprävention 230
Soziale Stadt und sozialräumliche Ausgrenzung: Wohnen und öffentlicher Raum 231
1 Entwicklung der Sozialen Stadt – Emanzipationsversprechen und soziale Spaltung 232
2 Wohnen in der Sozialen Stadt 235
3 Öffentliche Räume in der Sozialen Stadt 241
4 Fazit 243
Literatur 244
Kommunale Konzepte zur Integration von Migranten 246
1 Stadt als Ort der Integration 247
2 Grundzüge kommunaler Integrationskonzepte 250
3 Ambivalenzen und Widersprüche 254
4 Fazit: Stärkung der Kommunen 260
Literatur 261
Ökonomische und soziale Integration von Arbeitslosen. SGB II und die Rolle der Kommunen 264
1 Die Programmatik „Moderner Dienstleistungen am Arbeitsmarkt" und das SGB II 264
2 Warum „Arbeitsgemeinschaft" oder „Option"? Gründungmythen und ihre Realität 266
2.1 Arbeitsgemeinschaften 267
2.1.1 Vorwiegend politisch motivierte Entscheidungen 267
2.1.2 Arbeitsgemeinschaft als Resultat traditionell enger Zusammenarbeit 268
2.1.3 Arbeitsgemeinschaft als Resultat fehlender beschäftigungspolitischer Tradition der Kommune 268
2.1.4 Pragmatische Entscheidung trotz vorhandener kommunaler beschäftigungspolitischer Tradition 268
2.2 Zugelassene kommunale Träger 269
2.2.1 Vorwiegend politisch motivierte Entscheidungen 269
2.2.2 Option als Fortführung bestehender beschäftigungspolitischer Strategien 269
2.2.3 Selbstbewusste „kleine Optierer“ 269
2.2.4 Option als „Wagnis“ 270
2.3 Der Prozess der Entscheidungsfindung und lokale Governance 271
3 Organisation und Steuerung der Leistungserbringung nach dem SGB II Typologie 272
3.1 Die Organisation der Leistungserbringung nach dem SGB II – eine Typologie 272
3.2 Die Steuerung der Leistungserbringung 275
4 Ziele und Aktivitäten 277
5 Der Rückgriff auf „flankierende Leistungen" 280
5.1 Planung und Verfügbarkeit 280
5.2 Der faktische Rückgriff auf flankierende Leistungen 284
6 Fazit: Anlaufschwierigkeiten oder strukturelle Defizite? 285
Literatur 286
„Kommunale Strategien gegen Kinder- und Bildungsarmut“. Oder: Der Ansatz kindbezogener Armutsprävention (nicht nur) für Kommunen 288
Einführung 288
Armut – Ein gesellschaftliches Phänomen mit weitreichenden individuellen Folgen 288
Armut bei Kindern – Ursachen, Risiken und Umfang 289
Armut -größter Risikofaktor kindlicher Entwicklung mit komplexen Folgen 291
Armutsprävention – Ist das möglich? 293
Was ist mit „kindbezogener Armutsprävention“ gemeint? 294
Ansatzpunkte staatlicher Gestaltung im Sinne kindbezogener Armutsprävention 297
Ort der Umsetzung kindbezogener Armutsprävention – Die Kommune 299
Ausgewählte Beispiele kindbezogener Armutsprävention durch Kommunen 300
Integrierte Gesamtansätze – Welche Erkenntnisse bieten die Städte (Mitte- und Großstadt) 301
Ausblick 310
Literatur 311
Zu den Autoren 314