Die Regierungskommunikation der Schweizer Kantone (eBook)

Sabrina Baumgartner ist Assistentin am IPMZ – Institut für Publizistikwissenschaft und Medienforschung der Universität Zürich.

Vorwort 5
Inhalt 6
Abkürzungsverzeichnis 12
Abbildungsverzeichnis 13
Tabellenverzeichnis 14
1 Einleitung 16
1.1 Problemstellung und Relevanz der Untersuchung 17
1.1.1 Demokratietheoretische Begründung der Regierungskommunikation 18
1.1.2 Medialisierung der Regierungskommunikation 19
1.1.3 Staatswandel und Regierungskommunikation 21
1.2 Untersuchungsgegenstand: Kantonsregierungen und Staatskanzleien 22
1.3 Rahmenbedingungen: Die Kantone im Vergleich 24
1.4 Fragestellung und Zielsetzung der Arbeit 25
1.5 Aufbau der Arbeit 26
2 Regierung 28
2.1 Definitionen des Begriffs Regierung 28
2.2 Dichotomie von Regierung und Verwaltung 30
2.3 Forschungsstand: Regierung und Staatskanzlei in den Kantonen 33
2.3.1 Kantonsregierungen 34
2.3.2 Staatskanzleien der Kantone 36
2.4 Rahmenbedingungen: Politische Systeme in den Kantonen 37
2.4.1 Kantone als Konkordanzund Konsensdemokratien 38
2.4.2 Typologien der politischen Systeme in den Kantonen 40
2.5 Hypothesen: Einflussfaktoren auf die Regierungskommunikation 44
3 Regierungskommunikation 48
3.1 Regierungskommunikation als Form der politischen Kommunikation 48
3.1.1 Regierungen als Akteure der politischen Kommunikation 49
3.1.2 Regierungskommunikation zwischen politischer Öffentlichkeitsarbeit und Informationspolitik 50
3.2 Dichotomie von Regierungsund Verwaltungskommunikation 53
3.2.1 Verwaltungskommunikation als folgenreiche Kommunikation 54
3.2.2 Regierungsund Verwaltungskommunikation aus rechtswissenschaftlicher Sicht 55
3.2.3 Unterscheidung von Regierungsund Verwaltungskommunikation 59
3.3 Forschungsstand Regierungskommunikation 60
3.3.1 Organisatorische Verortung der Regierungskommunikation 62
3.3.2 Ressourcen der Regierungskommunikation 63
3.3.3 Leitbilder der Regierungskommunikation 64
3.3.4 Entwicklung der Kommunikationsabteilungen in den letzten 20 Jahren 64
3.3.5 Akteure der Regierungskommunikation 65
3.3.5.1 Tätigkeiten der Regierungskommunikation 66
3.3.5.2 Verständnis und Ziele von Regierungskommunikation 68
3.3.5.3 Berufssoziologische Merkmale von Kommunikationsverantwortlichen 71
3.3.6 Instrumente der Regierungskommunikation 72
3.3.7 Zielgruppen der Regierungskommunikation 73
3.4 Zwischenfazit: Regierungskommunikation in Konkordanzund Konsensdemokratien 74
4 Theoretische Grundlage: Der akteurzentrierte Institutionalismus 77
4.1 Institutionen als Regelsysteme 77
4.2 Individuelle und komplexe Akteure 79
4.3 Die Regierung als korporativer Akteur 80
4.4 Die Ressourcenzusammenlegung im Staat 82
4.5 Handlungsorientierungen von korporativen Akteuren 83
4.6 Zwischenfazit: Forschungsheuristik 87
5 Methode 92
5.1 Die vergleichenden Methoden 92
5.2 Methoden der Datenerhebung 94
5.2.1 Datenerhebung mittels qualitativer Dokumentenanalyse 94
5.2.2 Datenerhebung mittels schriftlicher Befragung 97
5.2.2.1 Entwicklung und Pretest des Fragebogens 98
5.2.2.2 Rücklauf und Art der Daten 99
5.3 Methoden der Datenauswertung 100
5.3.1 Datenauswertung mittels qualitativer Dokumentenanalyse 100
5.3.2 Datenauswertung mittels Typenbildung 101
5.3.3 Datenauswertung mittels Clusteranalyse 104
6 Deskription der Regierungskommunikation der Schweizer Kantone 106
6.1 Regeln der Regierungskommunikation 106
6.1.1 Stufen der Regelungen 107
6.1.2 Inhalte der Regelungen 109
6.1.2.1 Prozess- und ergebnisorientierte Normen 111
6.1.2.2 Meist genannte normative Bezüge 112
6.1.3 Regelungen für den Einsatz von Instrumenten 113
6.1.4 Zusammenfassung der Resultate zu den Regeln der Regierungskommunikation 115
6.2 Organisation der Regierungskommunikation 115
6.2.1 Allgemeine Verortung und Zuständigkeiten der Regierungskommunikation 116
6.2.2 Stellenprozente für Regierungskommunikation 118
6.2.3 Budget für Regierungskommunikation 119
6.2.4 Interne und externe Koordination der Regierungskommunikation 120
6.2.5 Externalisierung von Aufgaben der Regierungskommunikation 123
6.2.6 Zusammenfassung der Resultate zur Organisation der Regierungskommunikation 124
6.3 Akteure der Regierungskommunikation 124
6.3.1 Positionen der Befragten 125
6.3.2 Berufsbezeichnung der Befragten 126
6.3.3 Zugang zu Regierungsratssitzungen 126
6.3.4 Berufssoziologische Analyse der Verantwortlichen für Regierungskommunikation 127
6.3.4.1 Geschlecht und Alter 128
6.3.4.2 Ausbildung, Laufbahn und Weiterbildung 128
6.3.4.3 Dauer auf der Position und Dauer in Regierung und Verwaltung 129
6.3.5 Tätigkeiten der Regierungskommunikation 130
6.3.5.1 Tätigkeiten der Presse- und Medienarbeit 130
6.3.5.2 Weitere Tätigkeiten der Regierungskommunikation 132
6.3.6 Tätigkeitsprofile der Presseund Medienarbeit 134
6.3.6.1 Tätigkeitsprofile und formale Position 136
6.3.6.2 Tätigkeitsprofile in den Kantonen 136
6.3.7 Verständnis von Regierungskommunikation 137
6.3.7.1 Ziele der Regierungskommunikation 138
6.3.7.2 Verständnis von Demokratie 140
6.3.8 Zusammenfassung der Resultate zu den Akteuren der Regierungskommunikation 143
6.4 Instrumente der Regierungskommunikation 144
6.4.1 Häufigkeit der eingesetzten Instrumente 145
6.4.2 Exkurs: Das Internet als Instrument der Regierungskommunikation 148
6.4.3 Zielgruppen der Regierungskommunikation 149
6.4.3.1 Zielgruppen der Medien und der Öffentlichkeit 151
6.4.3.2 Intra- und interkantonale Zielgruppen 152
6.4.3.3 Profile der Zielgruppen 155
6.4.4 Evaluation der Regierungskommunikation 157
6.4.5 Zusammenfassung der Resultate zu den Instrumenten der Regierungskommunikation 158
7 Vergleich der Regierungskommunikation der Schweizer Kantone 159
7.1 Unterschiede und Gemeinsamkeiten der Regierungskommunikation 159
7.1.1 Typologie der Regelsysteme 159
7.1.2 Typologie der Organisation 162
7.1.3 Typologie der Akteure 164
7.1.4 Typologie der Instrumente 168
7.2 Vergleich zwischen den Typologien 170
7.2.1 Vergleich der Typologien Regelungsstufen und Organisation 171
7.2.2 Vergleich der Typologien Organisation und Rollen 172
7.2.3 Vergleich der Typologien Organisation, Rollen und Instrumente 174
7.3 Konstruktion einer übergreifenden Typologie 175
8 Erklärungen für die Unterschiede und Gemeinsamkeiten 180
8.1 Einfluss des politischen Systems auf die Regierungskommunikation 180
8.2 Prüfung der Hypothesen 184
8.2.1 Einfluss des politischen Systems auf die Regeln der Regierungskommunikation 185
8.2.2 Einfluss des politischen Systems auf die Organisation der Regierungskommunikation 187
8.2.3 Einfluss des politischen Systems auf die Akteure 190
8.3 Auswertung der Hypothesen 192
9 Fazit 195
9.1 Zusammenfassung der Studie 195
9.2 Die Regierung als Akteur 200
9.3 Der Fokus auf die subnationale Ebene 201
9.4 Zusammenhang Regierungskommunikation und politisches System 203
9.5 Rückblick und Ausblick 206
Anhang 209
Literatur 211