Ausnahmeverfassungsrecht (eBook)

Cover 1
Titel 4
Vorwort???????????????????????????? 6
Inhaltsübersicht?????????????????????????????????????????????? 8
Inhaltsverzeichnis 10
1. Teil: Einführung???????????????????????????????????????????????????? 18
§ 1 An den Grenzen der Verfassung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 18
I. Der Ausnahmezustand als wiederentdecktes Institut des Verfassungsrechts?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 18
II. Leitfragen?????????????????????????????????????????? 25
III. Ausnahmeverfassungsrecht als Untersuchungsgegenstand???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 29
IV. Gang der Untersuchung???????????????????????????????????????????????????????????????? 31
V. Methode: Recht im Kontext?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 33
VI. Distanzierungen???????????????????????????????????????????????????? 35
1. Kein Entwurf des Rechts von der Ausnahme her???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 35
2. Keine Überschätzung der Ausnahme???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 37
3. Keine Ästhetisierung der Ausnahme?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 39
VII. Sieben gängige Thesen zum (Verfassungs-)Recht in der Krise???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 41
1. Eine Verrechtlichung der Krise ist nicht möglich: Normativität setzt Normalität voraus. Daher kennt Not kein Gebot???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 42
2. Grundrechte im Ausnahmezustand: Es gibt keine unverzichtbaren Normen mehr?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 46
3. „Die Not ist die Stunde der Exekutive.“?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 47
4. „Legiscide“ – Das Parlament entmachtet sich selbst???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 48
5. Die Gerichte sind im law cycle gefangen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 49
6. Mehrebenensysteme entwickeln sich im Ausnahmezustand zur distributed dictatorship?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 50
7. Normalisierung des Ausnahmezustands: Die Ausnahme wird zur Regel???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 50
2. Teil: Theorie und Geschichte des Ausnahmeverfassungsrechts???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 52
§ 2 Begriffliche und phänomenologische Konturierung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 52
I. Ausnahme???????????????????????????????????? 52
1. Die Ausnahme – eine vergessene Kategorie der Rechtswissenschaft?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 52
2. Inkurs: Die Entdeckung der Ausnahme aus Gründen der Billigkeit und Not???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 56
3. Zur Frage der rechtsstaatlichen Problematik von Ausnahmen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 59
a) Gesetzliche Ausnahmen?????????????????????????????????????????????????????????????? 59
aa) Ausnahmen im Gesetz???????????????????????????????????????????????????????????? 59
bb) Einzelfall- und Maßnahmegesetze als Ausnahme von der Allgemeinheit des Gesetzes???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 60
cc) Sog. Ausnahmegesetze?????????????????????????????????????????????????????????????? 63
b) Ausnahmen vom Gesetz: von Exekutive und Judikative vorgenommene Ausnahmen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 63
II. Ausnahmezustand???????????????????????????????????????????????????? 66
1. Der Ausnahmezustand als Verfassungsproblem???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 66
2. Ist die Suspension ein notwendiges Merkmal des Ausnahmezustands????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 70
3. Vom echten und unechten Ausnahmezustand zu einem Schichtenmodell des Rechts?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 80
4. Vom Ausnahmezustand zur Krise????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 85
5. Inkurs: Die Billigkeit als parallele Erscheinungsform zum Ausnahmezustand?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 89
III. Ausnahmeverfassungsrecht???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 91
1. Einführung des neuen Begriffs des Ausnahmeverfassungsrechts?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 91
2. Das Korpus des Ausnahmeverfassungsrechts: Krise als Ausnahmelage???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 94
3. Die Unterscheidung zwischen positivem und negativem Ausnahmeverfassungsrecht???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 96
4. Europäisches Ausnahmeverfassungsrecht?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 97
§ 3 Inklusion oder Exklusion des Ausnahmezustands? Eine ideengeschichtliche Verortung der existentiellen Krise?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 102
I. Problemstellung: vom Innen und Außen des Rechts?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 102
1. Vorbemerkung: der alte Streit, ob Billigkeit und Not,recht‘ zum Recht gehören?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 102
2. Die Möglichkeit der Verschiebung von Systemgrenzen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 103
3. Diskursrekonstruktion anhand idealtypischer Positionen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 106
II. Inklusion durch Konstitutionalisierung des Belagerungszustands?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 106
1. Verfassungsgeschichtlicher Anlass: Gefährdung der neuerrungenen Verfassungsrechte durch Ausnahmezustände???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 106
2. Konstitutionalisierung des Ausnahmezustands als Forderung der liberalen Staatslehre?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 107
3. Die neue Verfassungslage???????????????????????????????????????????????????????????????????? 108
III. Exklusion oder: Grenzen der Inklusion durch Verfassungsinterpretation?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 109
1. Vorbemerkung: Einordnung des preußischen Verfassungskonflikts in die Problematik des Ausnahmezustands?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 109
2. Verfassungsgeschichtlicher Anlass: der preußische Verfassungskonflikt?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 111
3. Von der Inklusion zur Exklusion: die verschiedenen Lösungsansätze des Konflikts?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 113
4. Wider eine Systemsynchronisation von rechtlichem und politischem System?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 121
IV. Pseudoinklusion bei C. Schmitt?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 122
1. Verfassungsgeschichtlicher Anlass: vom preußischen Verfassungskonflikt bis zur Krise der Weimarer Republik???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 122
2. Rechtsordnung zwischen Inklusion und Exklusion???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 123
3. Entkernung des Terminus Ausnahmezustand?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 128
V. Zeitgenössische Spiegelungen: vom ewigen Streit zum Paradox?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 129
1. Die Fortsetzung der Inklusionsbewegung in der Debatte um die Notstandsverfassung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 129
a) Der „Primat der rechtlichen Verfassung“ bei K. Hesse???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 130
b) Konstitutionalisierung des Ausnahmezustands hinter dem Ausnahmezustand – E.-W. Böckenförde???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 131
2. Die Fortschreibung der Exklusionsbewegung oder: Grenzen von Konstitutionalisierung und Verfassungsinterpretation???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 135
3. Inkludierte Exklusion oder die (post-)moderne Schmitt-Rezeption?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 139
4. Plädoyer für eine modifizierte Inklusion???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 140
§ 4 Inklusion – aber wie? Die Krisenregelungen des Grundgesetzes im diachronen und synchronen Vergleich???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 143
I. Methodische Vorbemerkung: zur Notwendigkeit einer vergleichenden Analyse???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 143
II. Der Ausnahmezustand in der Gestalt des Belagerungszustands?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 146
III. Der Ausnahmezustand in der Gestalt der konstitutionellen Diktatur?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 153
IV. Der Ausnahmezustand in der Gestalt eines parlamentarisch-rechtsstaatlichen Ausnahmeverfassungsrechts?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 161
1. Zwischen Art. 48 WRV und der Intervention der Alliierten. Die Väter und Mütter des Grundgesetzes auf der Suche nach einem dritten Weg?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 162
a) Entscheidung für das traditionelle Notverordnungsrecht im Chiemseer Entwurf (Ch. E.)???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 162
b) Intervention der Alliierten im Parlamentarischen Rat???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 164
2. Der dritte Weg: Konstitutionalisierung der Verfassungsstörung und der Wehrhaften Demokratie?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 168
a) Die verfassungsrechtliche Antizipation der Verfassungsstörung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 169
b) Positives und negatives Ausnahmeverfassungsrecht: die Vorschriften der Wehrhaften Demokratie als das eigentliche Ausnahmeverfassungsrecht des frühen Grundgesetzes???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 171
aa) Die Bestimmungen der Wehrhaften Demokratie als Ausnahmeverfassungsrecht???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 171
bb) Ideengeschichtlicher Hintergrund der Wehrhaften Demokratie?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 177
cc) Die Wehrhafte Demokratie in Verfassungskonvent und Parlamentarischem Rat?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 180
3. Das Grundgesetz als lernende Verfassung: Ausdifferenzierung der Krisenregelungen im Zuge verschiedener Grundgesetzänderungen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 184
a) Souveränitätseinräumung durch die Westalliierten als Voraussetzung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 184
b) Krisenrelevante Grundgesetzänderungen vor der Notstandsverfassung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 185
aa) Wehrverfassung und Aufrüstung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 185
bb) Die Konstitutionalisierung der Abwehr einer Störung des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 186
c) Die Notstandsverfassung (17. GG-Änderungsgesetz)???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 188
d) Krisenrelevante Grundgesetzänderungen nach der Notstandsverfassung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 196
aa) Das Sicherheitspaket von 1972???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 196
bb) Neues Ausnahmefinanzverfassungsrecht durch die Föderalismusreform II?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 197
4. Zwischenergebnis: Charakteristika und Kritik des grundgesetzlichen Ausnahmeverfassungsrechts???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 198
V. Verfassungsvergleichende Einordnung des grundgesetzlichen Regelungsmodells???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 201
1. Einheit oder Differenz als neu einzuführende Leitunterscheidung für die zu untersuchenden ausländischen Verfassungsmodelle???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 201
2. Das Differenzmodell am Beispiel von Frankreich???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 202
3. Das Einheitsmodell (business-as-usual-model) am Beispiel von Belgien???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 210
4. Ex comparatione lux: Relativierung der Modellunterschiede in der Praxis und verbleibende Charakteristika des deutschen Wegs?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 213
VI. Reformbedürftigkeit des grundgesetzlichen Ausnahmeverfassungsrechts angesichts des internationalen Terrorismus? Ein verfassungspolitischer Ausblick???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 217
3. Teil: Not kennt Gebot: Dogmatik des Ausnahmeverfassungsrechts?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 224
§ 5 Der Lackmustest: Grundrechte unter Ausnahmevorbehalt????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 224
I. Problemstellung: der Umgang mit Freiheitsrechten als eine der zentralen Fragen des Ausnahmezustands?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 224
II. Die historische Antwort: das Suspensionsmodell?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 227
1. Der deutsche Prototyp: die oktroyierte preußische Verfassung vom 5. Dezember 1848?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 228
2. Fortschreibung des Suspensionsmodells: Art. 48 Abs. 2 WRV?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 233
III. Das grundgesetzliche Gegenmodell: Einschränkung statt Suspension (Einschränkungsmodell)?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 238
1. Der lange Abschied vom Suspensionsmodell???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 238
a) Die Weimarer Reichsverfassung als Vorbild für Verfassungskonvent und Parlamentarischen Rat???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 238
b) Entwürfe für eine Notstandsverfassung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 241
2. Das Einschränkungsmodell des Grundgesetzes???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 243
a) Flexibilität: das Drei-Stufen-Modell der Einschränkbarkeit der Grundrechte???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 244
aa) Einfache und (gewöhnlich) qualifizierte Grundrechtsvorbehalte – für normale Zeiten und extreme Krisensituationen gleichermaßen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 244
bb) Die Ausnahmegesetzesvorbehalte – das eigentliche (positive) Ausnahmeverfassungsrecht im Grundrechtsteil???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 245
cc) Grundrechtsverkürzungen durch Verfassungsänderung – vor allem in Krisenzeiten???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 248
b) Stabilität: das Drei-Stufen-Modell der Grundrechtssicherung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 249
aa) Das Verhältnismäßigkeitsprinzip???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 249
bb) Die Wesensgehaltsgarantie und die Menschenwürde (negatives Ausnahmeverfassungsrecht I)?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 255
cc) Art. 79 Abs. 3 GG i. V. m. Art. 1 GG als „diktaturfestes (Grundrechts-)Minimum“ (negatives Ausnahmeverfassungsrecht II)???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 258
c) Reserve: Individualsuspension (Art. 18 GG) sowie Partei- und Vereinsverbot einerseits, Widerstandsrecht andererseits???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 259
3. Das Suspensionsmodell in verschiedenen Landesverfassungen, im Europa- und Völkerrecht sowie in ausländischen Verfassungen (synchroner Vergleich)???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 262
a) Landesverfassungen???????????????????????????????????????????????????????? 263
b) EMRK, Grundrechtecharta und internationale Menschenrechtsabkommen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 264
c) Rechtsvergleichende Seitenblicke???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 270
aa) Großbritannien?????????????????????????????????????????????????? 270
bb) Frankreich?????????????????????????????????????????? 271
cc) USA???????????????????????????? 274
4. Zusammenfassung – Die Modelle im Vergleich – Der Preis des Einschränkungsmodells???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 275
IV. Law in action: Effektuierung des Einschränkungsmodells insbesondere durch das Bundesverfassungsgericht?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 279
1. Die (Verfassungs-)Gerichtsbarkeit: Hüter der Grundrechte im Ausnahmezustand oder verfangen im law cycle????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 279
2. Gefahr der Überflexibilisierung der dreistufigen Einschränkbarkeit???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 282
a) Flexibilisierung des einfachen Gesetzesvorbehalts in der Krise – die Glykol-Rechtsprechung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 282
b) Umgehung des (Ausnahme-)Gesetzesvorbehalts durch Anerkennung eines „übergesetzlichen Grundrechtsnotstands“ – das Beispiel der Kontaktsperre-Rechtsprechung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 284
c) Exkurs: Dogmatisierung des überpositiven Rechts – das Beispiel der Mauerschützenrechtsprechung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 291
3. Destabilisierung der dreistufigen Grundrechtssicherung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 294
a) Aufwertung des Verhältnismäßigkeitsprinzips?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 294
b) Relativierung der Wesensgehaltsgarantie, Kompensation durch Kerngehalte und Verteidigung der Unantastbarkeit der Menschenwürde???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 296
c) Engführung der Ewigkeitsgarantie im Abhörurteil?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 299
4. Wehrhafte Demokratie: auf der Suche nach dem richtigen Maß???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 302
a) Verunsicherung bei Parteiverbotsverfahren?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 302
b) Zurückhaltung bei der Grundrechtsverwirkung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 309
c) Übertreibung der Treuepflicht: der Radikalenbeschluss?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 310
d) Ausweitung der Wehrhaften Demokratie contra constitutionem: die Wunsiedel-Entscheidung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 312
5. Behutsame Erweiterung des Einschränkungsmodells um die Schutzpflichten???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 314
6. Zwischenergebnis???????????????????????????????????????????????????? 322
V. Das Modell in der Kritik. Eine Gegenkritik???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 323
1. Wiedereinführung des Suspensionsmodells auf dem Interpretationswege?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 323
2. Ausdehnung der Individualsuspension – zurück zur hostis-Erklärung????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 326
3. Aufweichen des negativen Ausnahmeverfassungsrechts am Beispiel der Menschenwürde???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 330
4. Verkehrung des Einschränkungsmodells I: von den Schutzpflichten über das „Grundrecht auf Sicherheit“ zur „Sicherheit als Supergrundrecht“?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 336
5. Verkehrung des Einschränkungsmodells II: Suspension der Rechtsordnung in Grenzfällen als Gebot der Schutzpflicht??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 339
6. Verkehrung des Einschränkungsmodells III: mit den Grundpflichten zum Bürgeropfer???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 343
7. Zwischenergebnis???????????????????????????????????????????????????? 347
§ 6 Ungeschriebenes Staatsnotrecht, Indemnität und der Einzelne???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 348
I. Problemstellung?????????????????????????????????????????????????? 348
II. Ablehnung des ungeschriebenen Staatsnotrechts???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 350
1. Die verfassungshistorische Tradition des Staatsnotrechts???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 350
2. Verfassungsvergleichende Seitenblicke?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 352
3. Argumente der heutigen Staatsrechtslehre für die Anerkennung von Staatsnotrecht und deren Widerlegung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 354
III. Indemnitätsgesetzgebung als Alternative????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 360
1. Eine verfassungshistorische Tradition der Indemnitätsgesetzgebung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 361
2. Verfassungsvergleichende Seitenblicke?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 363
3. Ausgestaltung einer Indemnitätslösung unter dem Grundgesetz?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 364
a) Verfassungsrechtliche Bedenken gegen eine rückwirkende Legalisierung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 365
b) Verfassungsrechtliche Unbedenklichkeit einer Befreiung von strafrechtlicher Verantwortung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 371
IV. Fazit und Ausblick: Grenzen der Verrechtlichung und die Rolle des Einzelnen im Ausnahmezustand?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 375
Bibliographie???????????????????????????????????????? 382
Sachregister?????????????????????????????????????? 430