Investitionsschutz im Zulassungsrecht (eBook)

Cover 1
Titel 4
Vorwort???????????????????????????? 8
Inhaltsübersicht?????????????????????????????????????????????? 10
Inhaltsverzeichnis 14
1. Teil: Einleitung???????????????????????????????????????????????????? 30
1. Kapitel: Die Begründung des Erkenntnisinteresses???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 32
I. Der Schutz des Unternehmers im Zulassungsrecht???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 32
1. Das Zulassungsrecht als Untersuchungsgegenstand – Begriffsbestimmungen und Wegpunkte seiner Entwicklung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 32
2. Investitionsschutz im Zulassungsrecht der Gegenwart?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 40
a) Der Investitionsbegriff?????????????????????????????????????????????????????????????????? 41
aa) Betriebswirtschaftliches Verständnis?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 41
bb) „Investition“ als Rechtsbegriff???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 42
cc) Berücksichtigung finanzwirtschaftlicher Zielsetzungen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 43
b) Die Zukunftsgerichtetheit als prägendes Merkmal der Investition?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 43
aa) Amortisationsdauer?????????????????????????????????????????????????????????? 44
bb) Nutzungsdauer???????????????????????????????????????????????? 44
c) Begriff und Formen des Investitionsschutzes?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 46
d) Grundstrukturen der Verwirklichung des Investitionsschutzes im Zulassungsrecht???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 47
aa) Heterogene Ausgestaltung des Fachrechts – Homogenität der Regelungsinstrumente?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 47
bb) Die materiell-rechtliche Ausgestaltung der Rechtsposition des Zulassungsinhabers?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 49
(1) Überwiegende Delegierung der Abwägungsentscheidung an die Verwaltung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 49
(2) Vertrauensbasierter Vermögensschutz???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 52
cc) Drei Thesen zur Verwirklichung des Investitionsschutzes im status quo???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 53
II. Erkenntnisinteresse???????????????????????????????????????????????????????????? 54
2. Kapitel: Systembildung als Methode der Erkenntnisgewinnung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 57
I. Aufgaben der Systembildung???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 57
II. Ordnung und Einheit als prägende Elemente des Systembegriffs?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 59
III. Systembildung im Zulassungsrecht???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 61
1. Das Zulassungsrecht als tauglicher Untersuchungsgegenstand???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 61
2. Methodische Ansätze der Systembildung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 62
a) Vorüberlegungen?????????????????????????????????????????????????? 62
b) Deduktive Systembildung: Die „Normallage“ als Ausgangspunkt der Systembildung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 62
c) Induktive Systembildung?????????????????????????????????????????????????????????????????? 67
3. Kapitel: Folgerungen für den Prüfungsaufbau und Gang der Untersuchung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 69
I. Folgerungen für den Prüfungsaufbau???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 69
1. Von der Normallage zu komplexen Abwägungsentscheidungen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 69
2. Zur Bedeutung höherrangigen Rechts für die Untersuchung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 70
a) Verfassungsrecht???????????????????????????????????????????????????? 70
b) Unionsrecht?????????????????????????????????????????? 73
3. Regelungen der Rechtsbeziehungen zu Dritten?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 74
II. Gang der Untersuchung???????????????????????????????????????????????????????????????? 75
2. Teil: Verfassungsrechtliche und einfachgesetzliche Grundwertungen des Investitionsschutzes – die „Normallage“?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 78
1. Kapitel: Investitionsschutz durch „Wirtschaftsgrundrechte“???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 80
I. Einordnung in den Gang der Untersuchung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 80
II. Investitionsschutz durch Grundrechte: Das Spannungsverhältnis zwischen Berufs- und Eigentumsfreiheit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 80
III. Eigentumsschutz als objektbezogener Grundrechtsschutz?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 87
1. Eckpunkte der modernen Eigentumsdogmatik???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 87
a) Der Eigentumsbegriff: Verhältnis von Verfassung und Gesetz als Grundproblem?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 87
b) Die Bestimmung von Inhalt und Schranken des Eigentums?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 89
aa) Grundzüge der inneren Systematik des Art. 14 GG???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 89
bb) Die Gleichrangigkeit von Privatrecht und öffentlichem Recht für die Bestimmung von Inhalt und Schranken des Eigentums???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 90
cc) Die Abgrenzung von Inhalts- und Schrankenbestimmung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 92
dd) Materielle Grenzen der Ausgestaltungsbefugnis???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 95
ee) Zeitliche Grenzen der Ausgestaltung: Zur Neuregelung „alter Rechte“???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 98
c) Entschädigungsansprüche?????????????????????????????????????????????????????????????????? 99
aa) Allgemeiner Aufopferungsanspruch?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 100
bb) Enteignungsentschädigung (Art. 14 Abs. 3 Satz 2 GG) als Sonderform des Aufopferungsanspruchs?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 101
cc) Enteignender und enteignungsgleicher Eingriff???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 102
dd) Ausgleichpflichtige Inhalts- und Schrankenbestimmung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 105
2. Der Schutz des Unternehmens in seiner ökonomischen Funktion?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 107
a) Vorbemerkungen???????????????????????????????????????????????? 107
aa) Problemaufriss am Beispiel des Zweckfortfalls???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 107
bb) Eigentumsrechtliche Wirkrichtungen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 108
b) Recht am eingerichteten und ausgeübten Gewerbebetrieb?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 110
aa) Zivilrechtliche Grundlagen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 110
bb) Eigentumsrechtliche Bedeutung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 112
(1) Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 112
(2) Rechtsprechung des Bundesgerichtshofs???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 115
(3) Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 117
(4) Würdigung der Rechtsprechung – Kritik des Schrifttums???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 117
3. Eigentumsschutz und Vertrauensschutz???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 119
a) Zum Verhältnis von Eigentums- und Vertrauensschutz???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 119
b) Anlagenbezogener Bestandsschutz unter besonderer Berücksichtigung des baurechtlichen Bestandsschutzes?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 121
aa) Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 121
(1) Die Entscheidung vom 28. Juni 1956 als Keimzelle des passiven eigentumsrechtlichen Bestandsschutzes???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 122
(2) Fortentwicklung der Rechtsprechung und Rezeption im Schrifttum?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 124
(a) Funktionsbezogener Eigentumsschutz?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 124
(b) Zwischenfazit: Bestandsschutz als qualifizierter Schutz des Eigentumsgebrauchs?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 127
(c) Begründung und Reichweite des aktiven verfassungsunmittelbaren Bestandsschutzes???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 128
bb) Bestandsschutz und Änderung der Sachlage?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 132
cc) Zusammenfassung: Bestandschutz als Abwägungsentscheidung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 133
c) Ergebnis???????????????????????????????????? 135
IV. Berufsfreiheit?????????????????????????????????????????????????? 136
1. Typologie der Beschränkungen der Berufsfreiheit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 136
a) Schutzbereich?????????????????????????????????????????????? 136
b) Schrankensetzung und Herausarbeitung von Berufsbildern???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 137
c) Folgerungen für die Untersuchung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 139
aa) Gewerberechtliche Berufszulassungsregeln?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 139
bb) Regelungen der Berufsausübung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 140
2. Berufsfreiheit und Vertrauensschutz?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 141
V. Investitionsschutz durch „Wirtschaftsgrundrechte“ – Würdigung und Folgerungen für den Fortgang der Untersuchung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 143
2. Kapitel: Investitionsschutz im einfachen Recht???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 149
I. Vorbemerkung???????????????????????????????????????????? 149
II. Allgemeines Polizei- und Ordnungsrecht?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 150
1. Verhaltens- und Zustandsverantwortlichkeit???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 150
a) Verhaltensverantwortlichkeit???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 151
aa) Risikoverteilung durch Kausalitätstheorien?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 151
bb) Sonderfälle???????????????????????????????????????????? 154
(1) Zweckveranlasser?????????????????????????????????????????????????????? 154
(2) Eintritt einer Gefahrenlage durch nachträgliche insbesondere räumliche Veränderungen (latente Verantwortlichkeit)???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 155
b) Zustandsverantwortlichkeit???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 157
aa) Strukturelle Abweichungen zur Verhaltensverantwortlichkeit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 157
bb) Abgrenzung der Verantwortungssphären und Kostentragung – insbesondere zur „Altlastenentscheidung“ des Bundesverfassungsgerichts???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 159
c) Zeitliche Dimension der Polizeipflichtigkeit???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 164
2. Kostentragung – zugleich Abgrenzung zur Notstandsverantwortlichkeit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 165
3. Zusammenfassende Würdigung – Bedeutung für die weitere Untersuchung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 167
III. Privatrechtliche Abwehr- und Ersatzansprüche???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 169
1. Ansprüche nach den §§ 1004, 906 BGB?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 169
2. Bezug zum Zulassungsrecht?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 171
3. Kapitel: Ergebnis zum zweiten Teil und Ausblick auf den Fortgang der Untersuchung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 173
3. Teil: Das zulassungsrechtliche Standardmodell – Scharnier zwischen Normallage und Fachrecht?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 178
1. Kapitel: Die Entwicklung der Widerrufsdogmatik bis zum Inkrafttreten des Verwaltungsverfahrensgesetzes???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 180
I. Struktur und Inhalte einer Analyse der historischen Entwicklung der Widerrufsdogmatik?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 180
1. Vorüberlegungen zum Aufbau der Analyse???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 180
2. Die Bedeutung der Differenzierung nach der Rechtmäßigkeit in der modernen und traditionellen Widerrufsdogmatik???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 181
3. Die zeitliche Eingrenzung der Darstellung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 184
II. Die historische Entwicklung der Widerrufsdogmatik bis zum Ende der Weimarer Republik?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 185
1. Das Dogma der „freien Widerruflichkeit“ und sein verblassender Geltungsanspruch?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 185
2. Die Kodifikationen des Widerrufsrechts von 1926 und 1931 im Kontext der Entwicklung der Widerrufsdogmatik?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 189
a) Die wegbereitende Konzeption Otto Mayers???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 189
b) Die Bedeutung des subjektiven Rechts in der Lehre Walter Jellineks und im zeitgenössischen Schrifttum?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 192
c) Die thüringische Landesverwaltungsordnung von 1926???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 195
aa) Allgemeine Regelungskonzeption?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 195
bb) Die Aufhebung „einfacher“ Verfügungen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 196
cc) Die privilegierte Behandlung von Erlaubnissen und ähnlichen Verfügungen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 197
(1) Normbefund?????????????????????????????????????????? 197
(2) Schutzniveau?????????????????????????????????????????????? 200
(3) Begründung der Privilegierung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 201
d) Das preußische Polizeiverwaltungsgesetz von 1931???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 201
3. Leitlinien des Investitionsschutzes in der Widerrufslehre in der ersten Hälfte des 20. Jahrhunderts – ein Fazit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 203
a) Die Aufhebung von Zulassungen als Ausnahme???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 203
b) Aufhebungsgründe und Investitionsschutz?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 204
aa) Anfängliche Rechtswidrigkeit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 204
bb) Nachträgliche Änderung der Sachlage???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 205
cc) Nachträgliche Änderung der Rechtslage – insbesondere zur Bedeutung des „Inswerksetzens“???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 205
dd) Vorbehalt des Widerrufs und Nichtvollziehung von Auflagen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 209
III. Punktuelle Fortentwicklung der Widerrufsdogmatik bis zum Erlass des Verwaltungsverfahrensgesetzes?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 209
1. Die Aufhebung rechtswidriger begünstigender Verwaltungsakte: Aufgabe des unbedingten Vorrangs der Gesetzmäßigkeit der Verwaltung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 209
a) Abwägung im Einzelfall???????????????????????????????????????????????????????????????? 209
b) Vertrauensschutz als maßgebliches Element des Individualschutzes???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 211
2. Die Aufhebung rechtmäßiger Verwaltungsakte: Punktuelle Ergänzungen der historischen Widerrufslehre???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 215
2. Kapitel: Das Recht der Aufhebung von Verwaltungsakten im Verwaltungsverfahrensgesetz des Bundes?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 217
I. Vorbemerkungen???????????????????????????????????????????????? 217
1. Fortgang der Untersuchung unter Anknüpfung an die zuvor gewonnenen Erkenntnisse?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 217
2. Zur rechtlichen Wirkung von Zulassungen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 219
a) Feststellende, gestaltende und gestattende Wirkung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 219
b) Abweichungsverbote – insbesondere zur Zulässigkeit nachträglicher Anordnungen und Untersagungen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 221
II. Vertrauensschutz als Leitmotiv von Rücknahme und Widerruf??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 227
1. Terminologische, rechtsdogmatische und verfassungsrechtliche Grundlagen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 227
a) Prägende Merkmale des Begriffs „Vertrauen“???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 227
b) Anknüpfungspunkt des Vertrauens im Zulassungsrecht???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 229
c) Verfassungsrechtliche Maßstäbe des Schutzes des Vertrauens in den Fortbestand administrativer Entscheidungen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 231
2. Die Bedeutung des Vertrauensschutzes für Ausgestaltung und Anwendung des § 48 und des § 49 Abs. 2 VwVfG?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 234
a) Vertrauensschutz bei der Rücknahme von Verwaltungsakten?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 235
aa) Historische Einordnung der Rücknahmebestimmungen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 235
bb) Der Regelungsgehalt im Einzelnen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 237
(1) Vermögensausgleich als Mittelweg?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 237
(2) Vertrauen und Schutzwürdigkeit als zentrale Tatbestandsvoraussetzungen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 238
(a) Rechtliche Anerkennung eines Vertrauens???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 239
(b) Schutzwürdigkeit?????????????????????????????????????????????????????? 240
(3) Einordnung in die historische Rechtsentwicklung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 242
cc) Der Rücknahmedualismus des § 48 Abs. 2 u. 3 VwVfG: Bestandsschutz als Ausnahme????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 243
dd) Struktur, Rechtsnatur und Umfang des Ersatzanspruchs nach § 48 VwVfG?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 245
(1) Parallelität zu § 122 BGB???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 245
(2) Umfang des Ersatzanspruchs?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 246
(3) Rechtsnatur???????????????????????????????????????????? 248
b) Vertrauensschutz beim Widerruf von Verwaltungsakten nach § 49 VwVfG?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 250
aa) Zielsetzung und systematische Einordnung gegenüber § 48 VwVfG???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 250
bb) § 49 Abs. 2 Satz 1 Nrn. 1 u. 2 VwVfG?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 252
(1) Vorbemerkung zu den Nebenbestimmungen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 252
(2) Nichtvollziehung von Auflagen (§ 49 Abs. 2 Satz 1 Nr. 2 VwVfG)?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 253
(3) Vorbehalt des Widerrufs (§ 49 Abs. 2 Satz 1 Nr 1 Alt. 2 VwVfG)?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 254
(4) Zulassung durch Rechtsvorschrift (§ 49 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 Alt. 1 VwVfG)?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 255
cc) Bestandsschutz nach § 49 Abs. 2 Satz 1 Nrn. 3 und 4 Alt. 1 VwVfG?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 255
(1) Regelungsgehalt???????????????????????????????????????????????????? 255
(2) Einfacher Bestandsschutz?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 256
(3) Qualifizierter Bestandsschutz???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 259
dd) Der Widerruf nach § 49 Abs. 2 Satz 1 Nr. 5 VwVfG?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 260
ee) Struktur, Rechtsnatur und Umfang des Ersatzanspruchs nach § 49 Abs. 6 VwVfG???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 262
(1) Einordnung in den Systemzusammenhang zu § 48 Abs. 3 und § 49 Abs. 2 Satz 1 Nrn. 3 u. 4 VwVfG?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 262
(2) Bezugspunkt schädlicher Kenntnis und schädlichen Handelns???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 263
(3) Umfang des Ersatzanspruchs – Ersatz des Vertrauensschadens?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 264
(4) Rechtsnatur des Erstattungsanspruchs?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 266
c) Schlussfolgerungen: Vertrauensschutz als Leitmotiv des Individualschutzes bei der Aufhebung von Zulassungen????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 268
aa) Rücknahme???????????????????????????????????????? 268
bb) Widerruf?????????????????????????????????????? 269
d) Vertrauensschutz als Instrument der Risikoverteilung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 274
III. Die Bedeutung von Eigentumsgarantie und Berufsfreiheit für Rücknahme und Widerruf?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 275
1. Vorbemerkung???????????????????????????????????????????? 275
2. Eigentumsgarantie?????????????????????????????????????????????????????? 278
a) Arten der Einwirkung auf Eigentumspositionen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 278
b) Die mittelbare Wirkung der Aufhebungsregelungen – dargestellt am Beispiel des öffentlichen Baurechts???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 279
aa) Anfängliche Rechtswidrigkeit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 280
(1) Zulassungsfreie Tätigkeiten???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 280
(2) Zulassungspflichtige Tätigkeiten?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 280
bb) Nachträgliche Rechtswidrigkeit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 281
(1) Änderung der Rechtslage???????????????????????????????????????????????????????????????????? 281
(a) Zulassungsfreie Tätigkeiten???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 281
(b) Zulassungspflichtige Tätigkeiten?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 282
(2) Änderung der Sachlage???????????????????????????????????????????????????????????????? 283
(a) Zulassungsfreie Tätigkeiten???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 283
(b) Zulassungspflichtige Tätigkeiten?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 283
cc) Nichtvollziehung einer Auflage und Widerrufsvorbehalt???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 283
dd) Vermögensschutz???????????????????????????????????????????????????? 284
ee) Zusammenfassung???????????????????????????????????????????????????? 285
3. Berufsfreiheit???????????????????????????????????????????????? 285
a) Eingriffsqualität und -intensität von Maßnahmen, die auf die Fortsetzung der Ausübung eines Gewerbebetriebs einwirken?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 286
aa) Zulassungsfreie Gewerbe???????????????????????????????????????????????????????????????????? 286
bb) Zulassungspflichtige Gewerbe?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 287
b) Vergleich des Schutzniveaus?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 288
aa) Anfängliche Rechtswidrigkeit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 288
bb) Nachträgliche Rechtswidrigkeit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 289
(1) Änderung der Sachlage???????????????????????????????????????????????????????????????? 289
(2) Änderung der Rechtslage???????????????????????????????????????????????????????????????????? 289
4. Ergebnis???????????????????????????????????? 290
IV. Investitionsschutz bei nachträglicher Änderung der Sachund Rechtslage: Zur Anwendbarkeit des § 48 VwVfG auf „rechtswidrig gewordene“ Verwaltungsakte?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 291
1. Problemlage?????????????????????????????????????????? 291
2. Lösungsansätze???????????????????????????????????????????????? 292
a) Wortlaut und Systematik?????????????????????????????????????????????????????????????????? 292
b) Die Aufhebung von Dauerverwaltungsakten als Hauptanwendungsfall des § 48 VwVfG???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 294
aa) Zum Begriff des Dauerverwaltungsakts?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 294
bb) Die Aufhebung im Rechtsbehelfsverfahren als Ausgangspunkt des dogmatischen Diskurses?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 295
cc) Die Aufhebung außerhalb des Rechtsbehelfsverfahrens???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 297
(1) Sach- und Geldleistungsverwaltungsakte?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 297
(2) Aufhebung sonstiger Verwaltungsakte???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 298
(a) Verwaltungsakte mit Misch- und Drittwirkung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 298
(b) Entscheidung des Bundesverwaltungsgerichts vom 9. Mai 2012?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 300
(c) Entscheidung des Verwaltungsgerichtshofs Mannheim vom 24. September 2001?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 301
(d) Anwendung des § 48 Abs. 3 VwVfG auf die Aufhebung drittbelastender Verwaltungsakte????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 302
(e) Zwischenergebnis?????????????????????????????????????????????????????? 303
dd) Zur Qualifizierung von Zulassungen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 304
V. Privatrechtsgestaltende Wirkung des Planfeststellungsverfahrens – insbesondere zur Risikoverteilung bei nachträglichen Änderungen der Sachlage???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 307
1. Voraussetzungen und Umfang der privatrechtsgestaltenden Wirkung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 307
2. Risikoverteilung bei Eintritt nachträglicher Änderungen der Sachlage???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 309
VI. Ergebnis zum zweiten Kapitel und Ausblick auf den Fortgang der Untersuchung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 310
1. Zulassungsspezifischer Investitionsschutz auf Grundlage des Vertrauensschutzes???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 310
2. Vertrauensschutz als Instrument primär sphärenorientierter Risikoverteilung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 312
3. Aufhebungshemmnisse als Ausdruck von Wertentscheidungen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 314
4. Ausblick auf den weiteren Fortgang der Untersuchung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 315
4. Teil: Risikoverteilung im Fachrecht: Zu den Abweichungen von Normallage und Standardmodell und ihrer Rechtfertigung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 316
1. Kapitel: Auswahl der Referenzgebiete???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 318
I. Strukturbildende Bedeutung der Typenlehre?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 318
1. Die traditionelle Differenzierung zwischen Kontrollerlaubnis und Ausnahmebewilligung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 318
a) Kerninhalte beider Zulassungstypen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 319
b) Inhalt und Grenzen der Differenzierung nach der „Sozialschädlichkeit“?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 321
aa) Die rechtliche Bedeutung der Differenzierung nach der „Sozialschädlichkeit“???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 321
bb) Der Begriff „Sozialschädlichkeit“???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 323
cc) Bindungen des Gesetzgebers bei der Wahl des Zulassungstyps?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 323
c) Ergebnis zur Abgrenzung beider Zulassungstypen – zugleich zur rechtlichen Einordnung des Wasserhaushaltsrechts???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 326
2. Weitere Differenzierungen im jüngeren Schrifttum???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 327
II. Folgerungen für die Auswahl der Referenzgebiete???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 328
2. Kapitel: „Einfache“ präventive Verbote (1. Gruppe)???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 334
I. Allgemeines Gewerberecht???????????????????????????????????????????????????????????????????? 334
1. Instrumente der Einwirkung auf die genehmigte Tätigkeit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 334
a) Nachträgliche Auflagen???????????????????????????????????????????????????????????????? 334
b) Rücknahme und Widerruf???????????????????????????????????????????????????????????????? 335
c) Erlöschen von Erlaubnissen (§ 49 Abs. 2 GewO)?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 335
aa) Verhältnis zu den §§ 48, 49 VwVfG???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 335
bb) Die Gewichtung von Aufhebungs- und Bestandsinteresse?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 336
(1) Gewicht des Interesses an der Aufhebung der Genehmigung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 336
(2) Bestandsinteresse???????????????????????????????????????????????????????? 339
cc) Folgen für die Fristberechnung nach § 49 Abs. 3 GewO?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 340
d) Untersagung wegen überwiegender Nachteile und Gefahren (§ 51 Satz 1 GewO)?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 341
aa) Verhältnis zum allgemeinen Ordnungsrecht?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 342
bb) Verhältnis zum Zulassungsrecht?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 343
2. Würdigung der abweichenden Regelungen unter Beachtung der Risikoverteilung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 344
II. Öffentliches Baurecht???????????????????????????????????????????????????????????????? 344
III. Immissionsschutzrecht?????????????????????????????????????????????????????????????????? 346
1. Bedeutung des Bundes-Immissionsschutzgesetzes für die weitere Untersuchung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 346
2. Rückblick: Von der Gewerbeordnung 1869 zum Bundes-Immissionsschutzgesetz???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 348
a) Die Gewerbeordnung für den Norddeutschen Bund von 1869???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 348
b) Die Gewerbeordnung nach der Novellierung 1959?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 349
3. Dynamische Pflichtenstellung und nachträgliche Anordnung im Gefüge des Zulassungs- und Gefahrenabwehrrechts?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 350
a) Regelungsgehalt der immissionsschutzrechtlichen Genehmigung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 350
b) Die nachträgliche Anordnung als Instrument zur Verwirklichung dynamischer Pflichten?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 353
c) Die nachträgliche Anordnung im systematischen Zusammenhang zu den Widerrufsbestimmungen des § 21 BImSchG???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 354
aa) Regelungsgehalt???????????????????????????????????????????????????? 354
bb) Verhältnis von nachträglicher Anordnung und Widerruf?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 355
(1) Partielle Parallelität der Regelungsziele???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 355
(2) Subsidiäre Anwendung des § 21 Abs. 1 BImSchG bei Unverhältnismäßigkeit der nachträglichen Anordnung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 357
(3) Einschränkung des Vertrauensschutzes?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 357
d) Die nachträgliche Anordnung im systematischen Zusammenhang zur Rücknahme nach § 48 VwVfG???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 358
e) Dynamische (Grund-) Pflicht und nachträgliche Anordnung im Vergleich mit der Normallage im Polizei- und Immissionsschutzrecht?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 360
aa) Vergleich mit dem allgemeinen Gefahrenabwehrrecht???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 360
bb) Vergleich zur Normallage im Immissionsschutzrecht???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 361
4. Die Verhältnismäßigkeit nachträglicher Anordnungen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 363
a) § 17 Abs. 2 BImSchG: Regelungsgehalt und praktische Bedeutung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 363
b) Der (Netto-) Aufwand als zentraler abwägungserheblicher Belang des Unternehmers?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 366
aa) Ermittlung des (Netto-) Aufwands?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 366
bb) Die Nutzungsdauer als zentraler Maßstab der Bewertung des (Netto-) Aufwands???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 369
(1) Normativer Befund: Der Regelungsgehalt des § 17 Abs. 2 Satz 1 BImSchG???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 369
(2) Verfassungsrechtliche Würdigung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 370
(3) Präzisierungen und Zweifelsfragen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 373
c) Sonstige zu berücksichtigende Belange des Unternehmers???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 375
aa) Technischer und wirtschaftlicher Zusammenhang (funktionale Betrachtung)???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 375
bb) Wettbewerbslage???????????????????????????????????????????????????? 376
cc) Ertrags- und Vermögenssituation???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 377
d) Relation von Aufwand und Ertrag der Maßnahme???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 379
5. Würdigung des immissionsschutzrechtlichen Zulassungsregimes im Vergleich mit anderen Zulassungsregelungen und der Normallage???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 380
a) Zulassungsrechtliches Standardmodell (§§ 48, 49 Abs. 2 VwVfG)?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 380
b) Gewerberechtliche Zulassungsregelungen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 381
aa) Nachträgliche Auflage???????????????????????????????????????????????????????????????? 382
bb) Untersagung wegen Verstoßes gegen den Zulassungsvorbehalt???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 383
cc) Erlöschen kraft Gesetzes?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 384
c) Privatrechtsgestaltende Wirkung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 385
IV. Ergebnis zum zweiten Kapitel?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 386
3. Kapitel: Qualifizierter Rechtsgüterschutz – „repressive“ Verbote (2. Gruppe)???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 388
I. Vorbemerkung???????????????????????????????????????????? 388
II. Wasserhaushaltsrecht?????????????????????????????????????????????????????????????? 389
1. Vorbemerkungen???????????????????????????????????????????????? 389
a) Rechtsentwicklung?????????????????????????????????????????????????????? 389
b) Gewässernutzung und Grundrechtsschutz: Zur „Nassauskiesungsentscheidung“ des Bundesverfassungsgerichts???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 391
2. Erlaubnis?????????????????????????????????????? 396
a) Voraussetzungen und Inhalt???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 396
aa) Charakterisierung als Unbedenklichkeitsbescheinigung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 396
bb) Besondere Merkmale der gehobenen Erlaubnis?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 397
cc) Zulässigkeit ergänzender Inhalts- und Nebenbestimmungen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 398
(1) Befristung?????????????????????????????????????????? 398
(2) Nachträgliche Anordnungen???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 399
b) Aufhebung, Erlöschen und Übertragbarkeit der Erlaubnis???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 400
aa) Der „freie“ Widerruf nach § 18 Abs. 1 WHG???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 400
bb) Erlöschen kraft Gesetzes?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 401
cc) Übertragbarkeit???????????????????????????????????????????????????? 402
c) Risikoverteilung und sekundärer Investitionsschutz???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 402
3. Bewilligung?????????????????????????????????????????? 405
a) Inhalt, Voraussetzungen, Geltungsdauer???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 405
aa) Überblick???????????????????????????????????????? 405
bb) Privatrechtsgestaltende Wirkung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 406
cc) Zulässigkeit nachträglicher Inhalts- und Nebenbestimmungen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 407
dd) Voraussetzungen – insbesondere Unzumutbarkeit einer ungesicherten Rechtsstellung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 409
ee) Obligatorische Befristung???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 411
(1) Zweck der Befristung?????????????????????????????????????????????????????????????? 411
(2) Bemessung der Frist???????????????????????????????????????????????????????????? 412
b) Aufhebung, Erlöschen und Übertragung der Bewilligung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 413
aa) Die Widerruflichkeit nach § 12 WHG 1957???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 413
bb) Die Widerruflichkeit nach § 18 Abs. 2 WHG 2009?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 414
4. Folgerungen: Die Verwirklichung des Investitionsschutzes unter dem Wasserhaushaltsgesetz 2009?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 416
a) Die Bewilligung als Instrument des Investitionsschutzes?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 416
b) Erlaubnis?????????????????????????????????????? 418
III. Spielbankenrecht???????????????????????????????????????????????????????? 419
1. Art des Zulassungsvorbehalts???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 419
2. Ausgestaltung der Rechtsposition???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 420
a) Nachträgliche Maßnahmen?????????????????????????????????????????????????????????????????? 420
aa) Widerruf?????????????????????????????????????? 420
bb) Zulassungserhaltende Maßnahmen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 422
b) Befristung???????????????????????????????????????? 422
IV. Ergebnis zum dritten Kapitel?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 424
4. Kapitel: Staatliches Wahrnehmungsinteresse (3. Gruppe)???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 426
I. Vorbemerkung???????????????????????????????????????????? 426
II. Recht der Personenbeförderung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 428
1. Parallelität von Genehmigung und Dienstleistungsauftrag?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 428
2. Voraussetzungen und Inhalt der Genehmigung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 430
a) Voraussetzungen?????????????????????????????????????????????????? 430
b) Die obligatorische Befristung als zentrales Instrument zur Berücksichtigung dynamischer Entwicklungen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 431
c) Betriebspflicht als Instrument zur Sicherung der Leistungserbringung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 433
3. Widerruf, Erlöschen und Übertragbarkeit der Genehmigung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 434
a) Widerrufsgründe?????????????????????????????????????????????????? 434
aa) Fortfall der Genehmigungsvoraussetzungen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 434
(1) Obligatorischer Widerruf nach § 25 Abs. 1 Nr. 1 PBefG???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 435
(2) Ermessensabhängiger Widerruf nach § 25 Abs. 2 PBefG???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 435
bb) Verstoß gegen Genehmigungsinhalte (§ 25 Abs. 1 Nr. 2 PBefG)???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 437
cc) Risikoverteilung und Vertrauensschutz – zugleich zur Anwendbarkeit des § 49 Abs. 2 VwVfG?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 438
b) Erlöschen kraft Gesetzes???????????????????????????????????????????????????????????????????? 440
c) Übertragbarkeit?????????????????????????????????????????????????? 441
4. Betriebsuntersagung nach § 25a PBefG als zulassungsexternes Instrument???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 441
5. Die Konzeption des Personenbeförderungsgesetzes: Zusammenfassende Würdigung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 442
a) Das Zulassungsregime des Personenbeförderungsgesetzes?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 442
b) Vergleich mit dem Güterkraftverkehrsrecht?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 444
III. Frequenzzuteilungen im Telekommunikationsrecht???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 445
1. Gewährleistungsauftrag???????????????????????????????????????????????????????????????? 445
2. Voraussetzungen und Inhalt der Einzelzuteilung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 446
a) Die Zuteilung als Zulassungsakt?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 446
b) Voraussetzungen der Einzelzuteilung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 447
c) Befristung???????????????????????????????????????? 448
aa) Funktion der Befristung???????????????????????????????????????????????????????????????????? 448
bb) Bemessung der Frist???????????????????????????????????????????????????????????? 449
d) Betriebspflicht und Variabilität des Inhalts???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 450
3. Aufhebung der Frequenzzuteilung und Übertragbarkeit des Nutzungsrechts???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 452
a) Widerruf???????????????????????????????????? 452
aa) Vorgaben des sekundären Unionsrechts?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 452
bb) Aufhebungsgründe?????????????????????????????????????????????????????? 452
(1) Fortfall der Genehmigungsvoraussetzungen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 452
(2) Verstoß gegen Genehmigungsinhalte???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 454
(3) Nichtgebrauch und nicht bestimmungsgemäßer Gebrauch der Zuteilung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 455
cc) Übergreifende Merkmale des Widerrufsrechts – insbesondere zur Ausgestaltung des sekundären Investitionsschutzes???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 456
(1) Kein Ausgleich des negativen Interesses???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 456
(2) Eigentumsrechtliche Implikationen des Widerrufs???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 458
b) Übertragbarkeit des Nutzungsrechts???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 460
IV. Ergebnis zum vierten Kapitel?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 461
1. Gefahrenabwehrrechtliche Elemente des Personenbeförderungs- und Güterkraftverkehrsrechts???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 461
2. Bewältigung der Güterknappheit und Sicherstellung der Leistungserbringung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 462
5. Kapitel: Ergebnis zum vierten Teil???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 465
5. Teil: Ordnung der Erkenntnisse zur Ausgestaltung des Fachrechts?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 468
1. Kapitel: Isolierte und kumulative Wirkung der Regelungsinstrumente???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 470
I. Aufhebung und Erlöschen von Verwaltungsakten???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 471
1. Aufhebung wegen des Zustandes anfänglicher Rechtswidrigkeit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 471
2. Aufhebung wegen Änderung der Sach- oder Rechtslage???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 472
3. Erledigung wegen Nichtgebrauchs?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 474
II. Nachträgliche Anordnung i.w.S???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 476
1. Vorbemerkungen???????????????????????????????????????????????? 476
2. Die Ausgestaltung der nachträglichen Anordnung in den Referenzgebieten???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 478
a) Gewerberecht???????????????????????????????????????????? 478
b) Immissionsschutzrecht?????????????????????????????????????????????????????????????? 480
c) Genehmigung nach dem Personenbeförderungsgesetz?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 482
d) Frequenzzuteilung nach dem Telekommunikationsgesetz?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 483
e) Wasserrechtliche Erlaubnis???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 484
f) Wasserrechtliche Bewilligung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 485
3. Würdigung?????????????????????????????????????? 485
a) Funktion der nachträglichen Anordnung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 485
b) Gegenstände nachträglicher Anordnung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 486
c) Nachträgliche Anordnung (i.w.S.) und Widerruf?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 487
d) Modifikationen der Risikoverteilung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 489
III. Befristung???????????????????????????????????????????? 490
1. Obligatorische Befristungen und Regelbefristungen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 490
a) Funktion der Befristung?????????????????????????????????????????????????????????????????? 490
b) Spannungsverhältnis gegenüber nachträglicher Anordnung und Widerruf?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 492
2. Fakultative Befristungen???????????????????????????????????????????????????????????????????? 494
2. Kapitel: Die Berücksichtigung wirtschaftlicher Interessen bei der Ermessensausübung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 495
I. Strukturierung des Prüfungsaufbaus???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 495
II. Bemessung des zeitlichen Umfangs des Investitionsschutzes???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 497
1. Bedeutung der betriebsgewöhnlichen Nutzungsdauer???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 497
2. Auslegung des Begriffs der Amortisation?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 499
a) Personenbeförderungsrecht?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 500
b) Frequenzzuteilungsrecht?????????????????????????????????????????????????????????????????? 500
III. Funktionale und umgekehrt funktionale Betrachtungsweise?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 501
1. Funktionale Betrachtungsweise?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 501
2. Umgekehrt funktionale Betrachtungsweise?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 506
IV. Würdigung???????????????????????????????????????? 507
6. Teil: Anforderungen an ein systemgerechtes Zulassungsrecht – zugleich eine kritische Würdigung des Fachrechts?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 510
1. Kapitel: Gefahrenvorsorge und -abwehr (Prävention)???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 512
I. Verhältnis von Aufhebungsverfügung und ordnungsrechtlicher Betriebs- und Nutzungsuntersagung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 512
1. Rechtstechnisch begründete Differenzierungen zwischen Normallage und Zulassungsrecht???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 512
2. Das Schutzniveau in der Normallage als Referenzmaßstab???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 514
3. Neutralität der Ausgestaltung des Zulassungsrechts??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 518
a) Zustand anfänglicher Rechtswidrigkeit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 518
b) Zustand anfänglicher Rechtmäßigkeit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 521
aa) Einfacher und qualifizierter Bestandsschutz???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 521
bb) Vermögensschutz???????????????????????????????????????????????????? 525
II. Niedrigschwelligere Maßnahmen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 526
1. Lage nach dem Standardmodell???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 526
2. Lage im Fachrecht?????????????????????????????????????????????????????? 528
III. Folgen des Nichtgebrauchs der Zulassung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 531
2. Kapitel: Bedürfnis nach qualifiziertem Rechtsgüterschutz (repressive Verbote)?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 534
3. Kapitel: Schutz des öffentlichen Interesses am Gebrauch der Zulassung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 538
4. Kapitel: Förderung des Wettbewerbs/Konkurrentenschutz?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 544
7. Teil: Zusammenfassung der Erkenntnisse in Leitsätzen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 548
1. Kapitel: Leitsätze zum ersten Teil: Grundbegriffe, Erkenntnisinteresse und Untersuchungsansatz???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 550
2. Kapitel: Leitsätze zum zweiten Teil: Grundwertungen des Investitionsschutzes – die „Normallage“?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 552
3. Kapitel: Leitsätze zum dritten Teil: Das Standardmodell der §§ 48–50 VwVfG???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 554
4. Kapitel: Leitsätze zum vierten Teil: Risikoverteilung im Fachrecht???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 557
I. Erkenntnisziele und Auswahl der Referenzgebiete?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 557
II. 1. Gruppe: Kontrollerlaubnisse?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 558
III. 2. Gruppe: Ermessensabhängige Zulassungen in potentiell sozialschädlichen Bereichen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 558
IV. 3. Gruppe: Zulassungsentscheidungen bei gesteigertem öffentlichen Wahrnehmungsinteresse???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 559
5. Kapitel: Leitsätze zum fünften Teil: Ordnung der Erkenntnisse zur Ausgestaltung des Fachrechts???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 561
V. Isolierte und kumulative Wirkung der Regelungsinstrumente?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 561
VI. Die Berücksichtigung wirtschaftlicher Interessen bei der Ermessensausübung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 562
6. Kapitel: Leitsätze zum sechsten Teil: Anforderungen an ein systemgerechtes Zulassungsrecht???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 564
VII. Gefahrenabwehr und -vorsorge???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 564
VIII. „Repressive“ Verbote, staatliches Wahrnehmungsinteresse und Schutz des Wettbewerbs?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 566
Literaturverzeichnis?????????????????????????????????????????????????????? 568
Register?????????????????????????????? 580