Die Neujustierung des Nachhaltigkeitsprinzips im Verwaltungsrecht (eBook)

Cover 1
Titel 4
Vorwort???????????????????????????? 6
Inhaltsverzeichnis 8
Abkürzungsverzeichnis???????????????????????????????????????????????????????? 14
A. Einleitung???????????????????????????????????????? 18
1. Omnipräsenz der Nachhaltigkeit – Kritik und Hoffnung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 18
2. Auftrag an die Rechtswissenschaft?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 20
3. Der Kontext: Das deutsche und neuseeländische Verwaltungsrecht, insbesondere Umwelt- und Planungsrecht???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 20
B. Entwicklungsgeschichte der Nachhaltigkeit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 22
1. Erste Nachhaltigkeitsansätze???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 22
2. Sprachwissenschaftlicher Hintergrund???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 23
3. Völkerrechtlicher Durchbruch und inhaltliche Anreicherung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 24
C. Nachhaltigkeit im deutschen Verwaltungsrecht???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 27
I. Einbindung in einen europarechtlichen und verfassungsrechtlichen Rahmen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 27
1. Europäische Vorgaben???????????????????????????????????????????????????????????? 27
a) Verankerung der Nachhaltigkeit („nachhaltigen Entwicklung“) im Primärrecht der Europäischen Union?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 27
aa) Außenpolitische Beziehungen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 27
bb) Innenpolitische Querschnittsklausel???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 28
cc) Vorgaben der Grundrechtecharta der Europäischen Union???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 29
b) Ausgestaltungsnotwendigkeit durch Sekundärrechtsakte???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 29
2. Vorgaben des Verfassungsrechts und die nationalen Nachhaltigkeitsstrategien?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 31
a) Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen und der Tiere (Art. 20a GG)?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 31
b) Schuldenbremse (Art. 109 Abs. 3, Art. 115 Abs. 2 GG)???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 32
c) Gestaltungsauftrag und nationale Nachhaltigkeitsstrategien???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 33
II. Normative Einbindung der Nachhaltigkeit in das deutsche Verwaltungsrecht, insbesondere das Umwelt- und Planungsrecht?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 35
1. Mehrschichtiger Aufbau des Verwaltungsrechts???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 35
2. Fundorte der Nachhaltigkeit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 37
a) Nachhaltigkeit als Belastungsmerkmal???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 37
b) Nachhaltigkeit als Zielbestimmung und Leitbild des Umwelt- und Planungsrechts?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 38
aa) Auf Abwägung ausgerichtetes Planungsrecht???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 38
bb) Ressourcenschutz?????????????????????????????????????????????????????? 39
3. Ausgewählte Instrumente des Umwelt- und Planungsrechts mit Nachhaltigkeitsbezug?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 43
a) Öffentlichkeitsbeteiligung???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 44
aa) Verfassungsrechtliche Grundlagen und Funktion???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 44
bb) Nachhaltigkeitsbegünstigung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 45
cc) Nachhaltigkeitshemmung?????????????????????????????????????????????????????????????????? 46
b) Umweltprüfungen?????????????????????????????????????????????????? 47
aa) Verfahrensbegleitende und materiell-rechtliche Umweltprüfungen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 47
bb) Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP)???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 47
cc) Strategische Umweltprüfung (SUP)?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 48
dd) FFH-Verträglichkeitsprüfung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 50
ee) Verbindungen zur Nachhaltigkeit???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 51
c) Integration?????????????????????????????????????????? 53
aa) Das Grundanliegen der Integration???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 53
bb) Integration und Entscheidungskomplexität?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 53
cc) Elemente der Integration?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 54
dd) Beurteilung der Integration aus der Nachhaltigkeitsperspektive?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 56
d) Abwägung???????????????????????????????????? 57
aa) Grundlinien der Abwägung?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 57
bb) Nachhaltigkeitsfördernde Abwägung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 59
III. Wirkungsdefizite der Nachhaltigkeit im deutschen Umwelt- und Planungsrecht???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 61
1. Ansiedlung im Bereich der (überwindbaren) Ziel- und Grundsatznormen – schwacher praktischer Impetus?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 61
2. Reduzierung auf das ökologische Element?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 63
3. Fehlende gesetzliche Ausgestaltung unzureichende zeitperspektivische und globale Ausrichtung??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
4. Auf dem Weg zur inhaltlichen Konkretisierung der Nachhaltigkeit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 64
D. Nachhaltigkeit im neuseeländischen Verwaltungsrecht?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 66
I. Normative Verankerung des Prinzips der Nachhaltigkeit in Neuseeland?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 66
II. Rechtliche Rahmenbedingungen und tatsächliche Umweltbelastungen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 67
1. Systematische Stellung des Resource Management Act 1991?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 67
a) Völkerrechtliche Einflüsse???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 67
aa) Gesteigerte Bedeutung des internationalen Rechts?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 67
bb) Nachhaltige Entwicklung als gemeinsamer Wert des Commonwealth of Nations?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 68
b) Mangelnde verfassungsrechtliche Vorgaben???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 69
2. Rechtshistorische Betrachtung des RMA und des neuseeländischen Nachhaltigkeitsverständnisses???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 70
a) Staatlicher Umbauprozess???????????????????????????????????????????????????????????????????? 70
b) Umweltrechtlicher Reformbedarf???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 71
c) Nachhaltiges Ressourcenmanagement als Produkt der Reformbewegung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 72
3. Tatsächliche Umweltbelastungen in Neuseeland???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 73
a) Green Image?????????????????????????????????????????? 73
b) Luftbelastung?????????????????????????????????????????????? 74
c) Wassereinträge???????????????????????????????????????????????? 75
d) Abfallverwertung???????????????????????????????????????????????????? 75
III. Normative Einbindung der Nachhaltigkeit im RMA???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 76
1. Verengtes Nachhaltigkeitsverständnis: „sustainable management“???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 76
2. Ökologische „bottom lines“ in Section 5 Abs. 2 RMA??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 78
a) Gesetzliche Grundlagen???????????????????????????????????????????????????????????????? 78
b) Streng ökologisches Verständnis?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 79
c) Abwägungsansatz?????????????????????????????????????????????????? 79
d) Erste Klärung durch den Supreme Court?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 80
3. Inhaltliche Ausgestaltung des RMA in Grundzügen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 82
a) RMA als Rahmengesetz mit Fokus auf Umweltauswirkungen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 82
b) Steuerung durch Planung?????????????????????????????????????????????????????????????????? 83
aa) National policy statements und national environmental standards???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 83
bb) Regional statements und regional plans?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 86
cc) District plans?????????????????????????????????????????????????? 87
c) Umweltprinzipien in Section 6–8?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 88
aa) Belange von nationaler Bedeutung gem. Section 6 RMA???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 88
bb) Andere Belange nach Section 7 RMA???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 89
cc) Treaty of Waitangi (Section 8 RMA)?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 90
d) Environmental Court?????????????????????????????????????????????????????????? 91
4. Rechtliche Steuerungskraft der Nachhaltigkeit im RMA???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 94
5. Ökologische Mindeststandards in Planwerken???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 97
6. Ausgewählte Instrumente des RMA zur Absicherung der Nachhaltigkeit???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 98
a) Beteiligung der Öffentlichkeit???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 98
b) Nachhaltigkeitsprüfung???????????????????????????????????????????????????????????????? 100
aa) Alternativen- und Effektivitätsprüfung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 100
bb) Weitere Pflichten???????????????????????????????????????????????????????? 102
cc) Fehlende Ausgestaltung der Prüfkriterien?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 102
dd) Bewertung???????????????????????????????????????? 103
c) Integration?????????????????????????????????????????? 103
aa) Integration als Abstimmungsprozess?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 103
bb) Zuständigkeitsverteilung nach Maßgabe des RMA???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 104
cc) Board of Inquiry?????????????????????????????????????????????????????? 105
IV. Funktionsschwächen des RMA – Wirkungsdefizite der Nachhaltigkeit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 106
1. Ökonomische Einflüsse?????????????????????????????????????????????????????????????? 107
2. Gesetzgeberische Zurückhaltung hinsichtlich konkreter materieller Vorgaben???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 107
3. Mangel an politischen und übergeordneten Steuerungsimpulsen – Überforderung der lokalen Entscheidungsträger?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 108
4. Verzögerte judikative Ausgestaltung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 110
5. Staatliche und lokale Eigeninteressen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 112
6. Defizitäre Durchsetzung des RMA?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 112
E. Fortentwicklung der Nachhaltigkeit in Deutschland?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 114
I. Der wesentliche nachhaltigkeitsbezogene Unterschied zwischen dem deutschen und dem neuseeländischen Rechtssystem???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 114
II. Erkenntnisse aus dem Rechtsvergleich?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 115
1. Funktionalität der Verwaltungsverfahren?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 115
2. Einbettung der Nachhaltigkeit in den nationalen Rahmen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 115
3. Bewusstseinsprägung und gesteigerte juristische Bedeutung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 115
4. Alleinstellung der Nachhaltigkeit, Konkretisierung auf mittlerer Abstraktionsstufe und Nachhaltigkeitsaufgeschlossenheit???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 116
5. Ausgestaltungsnotwendigkeit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 117
6. Umweltrechtlicher Gerichtszweig?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 118
III. Anregungen zur Feinjustierung des deutschen Rechts???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 119
1. Bewusstseinsbildung?????????????????????????????????????????????????????????? 119
2. Gesetzliche und untergesetzliche Ausgestaltung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 119
3. Reduzierung von entscheidungsrelevanten Belangen und (abwägungsrelevante) Aufwertung der Nachhaltigkeit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 120
4. Verankerung der Nachhaltigkeit in der deutschen Verfassung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 122
F. Ausblick???????????????????????????????????? 125
Literaturverzeichnis?????????????????????????????????????????????????????? 128
Sachregister?????????????????????????????????????? 138