Demokratiesicherung in der Europäischen Union (eBook)

Cover 1
Inhalt 6
Zum Problem???????????????????????????????????? 10
I. Vorüberlegung: Das demokratische Dilemma in der Föderation: systematische Bedingungen und Lösungstypen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 14
1. Einführung???????????????????????????????????????? 14
a) Politische Homogenität in demokratischen Föderationen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 14
b) Die Europäische Union als demokratische Föderation??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 18
c) Abgrenzung zu Rechtsstaatsdefiziten?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 24
2. Historische Lehren???????????????????????????????????????????????????????? 26
3. Lösungstypen???????????????????????????????????????????? 35
a) Vorüberlegung: Grenzen des institutional engineering in der heutigen Europäischen Union?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 35
b) Rechtliche Lösungstypen?????????????????????????????????????????????????????????????????? 37
c) Funktional-administrative Lösungstypen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 39
d) Politische Lösungstypen?????????????????????????????????????????????????????????????????? 41
II. Demokratiesicherung in der Europäischen Union: eine Bestandsaufnahme?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 44
1. Vertragliche Änderungen seit dem Vertrag von Maastricht?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 45
2. Die Österreich-Krise???????????????????????????????????????????????????????????? 49
3. Das Verfahren des Art. 7 EUV???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 54
a) Verfahrensfunktion???????????????????????????????????????????????????????? 54
b) Feststellung der eindeutigen Gefahr einer schwerwiegenden Verletzung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 57
c) Feststellung des Vorliegens einer schwerwiegenden und anhaltenden Verletzung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 58
d) Sanktionsverfahren???????????????????????????????????????????????????????? 60
4. Ungarn???????????????????????????????? 62
a) Änderungen des Medien- und Pressegesetzes?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 63
b) Umfassende Verfassungsänderungen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 64
c) Reform des Verfassungsgerichts???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 67
d) „Lex CEU“?????????????????????????????????????? 69
e) Vorgehen gegen Nichtregierungsorganisationen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 70
f) Bewertung und Einordnung der Maßnahmen der Europäischen Union?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 71
5. Das sogenannte Kommissionsverfahren: Der EU-Rahmen zur Stärkung des Rechtsstaatsprinzips???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 74
6. Polen?????????????????????????????? 77
a) Konflikt um das polnische Verfassungsgericht???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 78
b) Mediengesetze und Änderungen des Polizeigesetzes???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 80
c) Aktivierung des EU-Rahmens zur Stärkung des Rechtsstaatsprinzips???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 82
d) Konflikt um den polnischen Obersten Gerichtshof und die Besetzung lokaler Gerichte???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 85
e) Bewertung und Einordnung der Maßnahmen der Europäischen Union?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 88
7. Bilanz: Erfahrungen auf europäischer und mitgliedstaatlicher Ebene???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 91
a) Erfahrungen mit den Institutionen der Europäischen Union???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 92
b) Erfahrungen mit den Institutionen des Europarates?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 100
c) Lernende Autoritarismen?????????????????????????????????????????????????????????????????? 103
III. Zwischenbetrachtung: Demokratiesicherung in der Europäischen Union in Zeiten rechtsautoritärer Bewegungen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 106
IV. Institutionelle Lösungswege in der aktuellen Diskussion???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 112
1. Juridische Lösungswege???????????????????????????????????????????????????????????????? 112
a) Ausweitung des Anwendungsbereiches des Vertragsverletzungsverfahrens???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 113
b) Erweiterung des Anwendungsbereiches der EU-Grundrechte???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 114
c) Bewertung?????????????????????????????????????? 115
2. Funktionalistisch-administrative Lösungswege???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 117
a) Monitoring-Institutionen???????????????????????????????????????????????????????????????????? 117
b) Mechanismus für Demokratie, Rechtsstaatlichkeit und Grundrechte?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 118
c) Finanzielle Sanktionen???????????????????????????????????????????????????????????????? 121
d) Bewertung?????????????????????????????????????? 126
3. Verbindung des Art. 7-EUV-Verfahrens gegen mehrere Mitgliedstaaten???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 129
V. Stellungnahme und Reformansätze?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 132
1. Systematische Kriterienbildung: Schutz der demokratischen Opposition???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 133
a) Systematische Probleme des Art. 2 EUV?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 134
b) Das Gebot kontextabhängiger Prüfung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 137
c) Kurze Vorüberlegung zu Rechtsstaat und Demokratie?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 138
d) Materielles Kernkriterium: Schutz künftiger Mehrheiten???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 139
e) Gefahrenschwelle???????????????????????????????????????????????????? 144
2. Informelle Einflussmöglichkeiten???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 145
a) Verstärkte Positionierung der übrigen Mitgliedstaaten?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 146
b) Gesellschaftliche Selbstorganisation???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 148
3. Institutionelle Lösungswege: Handlungsmöglichkeiten der Europäischen Organe?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 150
a) Die expressive Funktion formaler Instrumente???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 151
b) Ende einer souveränitätszentrierten Diplomatie im Rat?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 151
c) Europäisierung des Parteiensystems???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 153
d) Ermächtigung des EuGH????????????????????????????????????????????????????????????????? 156
VI. Schluss???????????????????????????????????? 160
Literaturverzeichnis?????????????????????????????????????????????????????? 168