Konsistenz und Konsens (eBook)

Cover 1
Vorwort 8
Inhaltsübersicht 10
Inhaltsverzeichnis 12
Einleitung?????????????????????????????????? 18
A. Fragestellung?????????????????????????????????????????????? 18
I. Gesellschaftliche Rationalisierung durch zunehmende Regelgebundenheit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 18
II. Rationalitätsansprüche und demokratisches Recht???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 21
III. Folgerichtigkeit: Lösung für das Rationalitätsdilemma????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 23
B. Wandel der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 24
I. Rationalisierung des Staatshandelns durch Verfassungsrecht???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 24
II. Traditionelle Bedeutungslosigkeit der Folgerichtigkeit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 25
III. Hinwendung zur Folgerichtigkeit als Korrektiv für Spielraumentscheidungen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 26
IV. Zeitgeschichtlicher Kontext???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 27
C. Zugriff und Forschungsschwerpunkte???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 30
I. Stand der Diskussion???????????????????????????????????????????????????????????? 30
II. Forschungsbedarf?????????????????????????????????????????????????????? 33
III. Integratives Verständnis des demokratischen Verfassungsstaats?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 35
Erster Teil: Grundlagen der Untersuchung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 38
Erster Abschnitt: Figur der Konsistenzanforderung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 40
A. Begriff der Konsistenzanforderung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 40
B. Wirkungsweise von Konsistenzanforderungen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 45
I. Nachrangigkeit gegenüber harmonisierender Auslegung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 45
II. Tatbestandliche Begrenztheit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 50
III. Selbstbindung und Wechselwirkung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 52
IV. Schonung und Begrenzung gesetzgeberischer Spielräume?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 56
V. Rationalisierung durch Begründbarkeitserfordernisse?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 58
C. Abgrenzung von anderen Arten gesetzgeberischer Gebundenheit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 62
I. Bindung an höherrangiges Recht???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 62
1. Verhältnis von Gleichheits- und Konsistenzprüfungen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 63
2. Verhältnis von Verhältnismäßigkeits- und Konsistenzprüfungen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 66
II. Angemessenheit mit Blick auf außerrechtliche Umstände???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 67
III. Kontinuität und Vertrauensschutz???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 68
Zweiter Abschnitt: Konsistenzanforderungen im demokratischen Verfassungsstaat???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 70
A. Rechtsstaatliche Dimension???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 70
I. Rationalität als Leitidee?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 72
II. Allgemeines Willkürverbot???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 75
III. Ordnungsfunktion des Rechts?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 77
B. Demokratische Dimension?????????????????????????????????????????????????????????????????? 82
I. Kompatibilität mit dem Verfassungsgrundsatz der Volkssouveränität?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 86
1. Volkssouveränität als Grenze rechtsstaatlicher Konsistenzinteressen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 86
2. Demokratische Repräsentation als Rationalisierungsaufgabe?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 88
3. Rationale Staatslenkung in der Tradition demokratischen Denkens?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 93
a) Irrationalität der Demokratie als Preis der Freiheit???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 94
b) Überlegene Rationalität demokratischen Entscheidens?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 96
c) Ambivalentes Verhältnis von Demokratie und Ergebniskorrektur???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 103
II. Kompatibilität mit den Eigengesetzlichkeiten des politischen Systems?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 104
1. Funktionsmechanismen politischen Entscheidens unter dem Grundgesetz?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 105
a) Konkurrenz und Konkordanz?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 105
b) Formalität und Informalität?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 107
c) Volksnähe und Distanz?????????????????????????????????????????????????????????????? 108
2. Konsistenzbeschränkende Einflüsse?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 110
a) Strukturelle Defizite menschlicher Urteils- und Entscheidungsfähigkeit???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 110
b) Produktion und Verarbeitung von Widersprüchen im politischen Prozess???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 113
c) Mögliche Divergenz von konsistenter und politisch opportuner Lösung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 115
3. Konsistenzfördernde Einflüsse?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 116
a) Konzeptgeleitetes Entscheiden in Situationen der Verantwortlichkeit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 116
b) Theorisierender Charakter geforderter Überzeugungsarbeit???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 118
4. Normativer Gehalt der Funktionsprinzipien?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 120
III. Zwiespältiges Gesamtbild???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 121
C. Leitgedanken harmonisierender Konkretisierung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 126
I. Einheit der Verfassung???????????????????????????????????????????????????????????????? 126
II. Praktische Konkordanz und Optimierungsgedanke???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 126
III. Kompensationsgedanke???????????????????????????????????????????????????????????????? 128
IV. Kompetenzen und Funktionen der Staatsgewalten???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 130
Zweiter Teil: Die einzelnen Konsistenzgebote des Grundgesetzes?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 132
Erster Abschnitt: Nachvollziehbare Ausgestaltung von Regelungsstrukturen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 134
A. Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 134
I. Traditionell zurückhaltende Prüfung der Systemgerechtigkeit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 134
1. Weiter Tatbestand der Systemwidrigkeit???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 135
2. Geringe Rechtfertigungsanforderungen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 137
3. Geringe praktische Bedeutung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 139
II. Wahlrechtliches Folgerichtigkeitsgebot?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 140
III. Steuerrechtliches Folgerichtigkeitsgebot???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 142
1. Weite Gestaltungsspielräume und einschränkende Grundsätze?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 144
2. Abgeleitetes Gebot der Folgerichtigkeit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 145
a) Bezugspunkte der Folgerichtigkeit in der Rechtsprechungspraxis???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 145
aa) Anfangs reine Kontrolle von Belastungsungleichheiten?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 146
bb) Heute auch echte Konsistenzprüfung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 148
b) Rechtfertigungsmaßstab???????????????????????????????????????????????????????????????? 152
c) Gesamtschau: Folgerichtigkeitsgebot in der Gleichheitsdogmatik des Gerichts?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 153
IV. Schwächere Ausprägung im Sozialrecht?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 155
B. Rechtsstaatliche Fundierung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 157
I. Allgemeiner Gleichheitssatz?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 157
1. Kein Rechtfertigungserfordernis aufgrund von Abweichungen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 158
a) Kein Zusammenhang zwischen Ausnahme und realer Gleichbehandlung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 158
b) Personale Schutzrichtung des allgemeinen Gleichheitssatzes???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 159
c) Identifikation von Ungleichbehandlungen durch systematische Analyse?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 161
2. Keine Maßgeblichkeit von Abweichungen auf der Rechtfertigungsebene???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 162
II. Freiheitsgrundrechte und Verhältnismäßigkeitsprinzip?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 164
III. Allgemeines Rechtsstaatsprinzip?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 165
1. Rechtsstaatliches Interesse an der Strukturiertheit des Rechts???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 165
2. Verfassungsrechtliche Unerheblichkeit von „Systemen“???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 166
a) Möglichkeit gedanklicher Hierarchisierung gleichrangiger Wertungen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 168
b) Denkbarkeit konkurrierender Systeme?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 171
c) Mangelnde Erfassbarkeit durch Überkomplexität?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 172
3. Fokus auf die tatsächlichen Ordnungswirkungen mithilfe von Grundregeln???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 175
a) Figur der Grundregel???????????????????????????????????????????????????????????? 175
b) Fundierung im Strukturiertheitsinteresse???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 176
c) Identifizierbarkeit von Grundregeln und Abweichungen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 176
d) Konkurrierende Grundregeln???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 178
e) Begrenzter Eigenständiger Anwendungsbereich?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 179
C. Einfügen in den Wertungszusammenhang des demokratischen Verfassungsstaats?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 181
I. Abgestimmtheit und demokratische Ordnung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 181
1. Souveränitäts- und Politikbeeinträchtigung durch ein etwaiges Gebot?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 181
2. Grundsatz hinreichender Abstimmung im politischen Prozess?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 182
3. Möglichkeit von Störungen?????????????????????????????????????????????????????????????????????? 183
II. Verbindendes Verständnis der Anforderungen von Rechtsstaat und Demokratie???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 185
III. Maßstabsbildung?????????????????????????????????????????????????????? 188
Zweiter Abschnitt: Konsequente Zielverfolgung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 192
A. Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 192
I. Unverhältnismäßigkeit von Belastungen wegen inkonsequenter Zielverfolgung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 192
1. Mindestanforderungen des Gebotes der Geeignetheit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 193
2. Fehlende Erforderlichkeit wegen inkonsequenter Zielverfolgung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 194
3. Unangemessenheit wegen inkonsequenter Zielverfolgung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 195
a) Erfordernis hinreichender Ausrichtung am Regelungsziel???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 195
b) Relativierung gesetzgeberischer Ziele durch Inkonsequenz???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 196
II. Konsequenzerfordernisse bei der Rechtfertigung von Ungleichbehandlungen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 199
1. Pflicht zur zielgerichteten Ausgestaltung von Typisierungen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 199
2. Pflicht zur zielgerichteten Ausgestaltung von Lenkungssteuern?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 200
III. Rechtsstaatliches Gebot der „Widerspruchsfreiheit der Rechtsordnung“???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 202
1. Entwicklung am Verhältnis von Sach- und Abgabengesetzgeber???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 203
2. Übertragung auf andere Rechtsgebiete???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 204
3. Übertragung auf Gesetze desselben Gesetzgebers???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 204
B. Rechtsstaatliche Fundierung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 205
I. Freiheitsgrundrechte und Verhältnismäßigkeitsprinzip???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 205
1. Inkonsequenz als Minderung bewirkter Gemeinwohlvorteile?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 207
a) Gewicht des Gemeinwohlbelangs nach Maßgabe der bewirkten Vorteile?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 207
b) Beeinflussung der Vorteile auch durch Regelungen jenseits der Eingriffsnorm?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 209
2. Höhere Belastungsintensität allenfalls in Konkurrenzsituationen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 210
3. Widersinnige Ergebnisse????????????????????????????????????????????????????????????????????? 211
4. Unzulässige Vermischung von Freiheitsrecht und Gleichheitsrecht????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 212
5. Fazit: Angemessenheitsgebot als Konsequenzerfordernis?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 214
6. Eingegrenzte Übertragbarkeit auf den Grundsatz der Erforderlichkeit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 214
II. Allgemeiner Gleichheitssatz???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 215
III. Allgemeines Rechtstaatsprinzip???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 216
1. Gebot der Rechtssicherheit???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 216
2. Ordnungsfunktion des Rechts?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 219
a) Allgemeines Geeignetheitsinteresse???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 219
b) Beachtlichkeit von Zielkonflikten nur bei bezweckter Widersprüchlichkeit???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 220
C. Einfügen in den Wertungszusammenhang des demokratischen Verfassungsstaats?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 223
I. Konsequenz und demokratische Ordnung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 223
II. Verbindendes Verständnis der Anforderungen von Rechtsstaat und Demokratie???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 225
III. Maßstabsbildung?????????????????????????????????????????????????????? 227
1. Grundrechtliches und allgemeines Gebot der Geeignetheit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 227
2. Konsequenzanforderung des Gebotes der Verhältnismäßigkeit im engeren Sinn?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 228
3. Rechtsstaatliches Verbot bezweckter Zielkonflikte?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 229
Dritter Abschnitt: Methodengerechte Erfassung und Beurteilung der Wirklichkeit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 230
A. Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 230
I. Grundanforderungen der Schlüssigkeit von Einschätzungen und Prognosen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 230
II. Maßstabsgerechter Ausgleich der Länderfinanzen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 232
III. Leitbildgerechte Typisierung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 234
IV. Konzeptgeleitete Ermittlung des menschenwürdigen Existenzminimums???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 235
1. Konkretisierungsbedürftigkeit des Grundrechts?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 235
2. Konsistenzprüfung als Folge?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 235
3. Maßgeblichkeit des sozialrechtlichen Existenzminimums für andere Gebiete???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 237
V. Abfassung deklaratorischen Normtextes gemäß der Regelungswirklichkeit?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 238
B. Rechtsstaatliche Fundierung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 240
I. Rechtsstaatliches Interesse an einer methodengeleiteten Wirklichkeitserfassung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 241
1. Interesse an der Entwicklung einer Methode???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 241
2. Interesse an der Einhaltung einer gewählten Methode?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 244
II. Rechtsstaatliches Interesse an der Richtigkeit deskriptiven Normtextes?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 244
C. Einfügen in den Wertungszusammenhang des demokratischen Verfassungsstaats?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 246
I. Realitätsverarbeitung und demokratische Ordnung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 246
II. Verbindendes Verständnis der Anforderungen von Rechtsstaat und Demokratie???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 247
1. Methodengerechtes Erarbeiten von Sachverhaltsannahmen und -bewertungen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 247
a) Wirklichkeitsbezogene Spielräume des Gesetzgebers?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 248
b) Anforderung methodenkonsistenten Regelns???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 251
2. Wahrheitsgemäße Beschreibung der Regelungswirklichkeit???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 252
III. Maßstabsbildung?????????????????????????????????????????????????????? 253
1. Methodengerechtes Erarbeiten von Sachverhaltsannahmen und Bewertungen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 253
2. Wahrheitsgemäße Beschreibung der Regelungswirklichkeit???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 253
Fazit???????????????????????? 254
Literaturverzeichnis?????????????????????????????????????????????????????? 258
Stichwortverzeichnis?????????????????????????????????????????????????????? 280