Die Bekämpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit im Arbeitsrecht (eBook)

Dr. Christoph Fröb ist Rechtsreferendar am Landgericht Leipzig. Er promovierte bei Prof. Dr. Achim Seifert und war wissenschaftlicher Mitarbeiter am Lehrstuhl von Prof. Dr. Walter Pauly an der Friedrich-Schiller-Universität Jena.

Vorwort 6
Inhaltsübersicht 7
Inhaltsverzeichnis 9
Abkürzungsverzeichnis 18
1. Kapitel. Einführung 25
A. Anlass der Untersuchung 25
B. Ziel der Untersuchung 26
C. Gang der Untersuchung 27
2. Kapitel. Grundlegung 30
A. Die Grundbegriffe Rassismus und Fremdenfeindlichkeit 30
I. Sozialwissenschaftliche Annäherung an die Begriffe Rassismus und Fremdenfeindlichkeit 30
1. Politischer Extremismus als Oberbegriff 30
2. Unterscheidung von politischem Radikalismus 35
3. Der Begriff des Rechtsextremismus 36
4. Rassismus und Fremdenfeindlichkeit 38
a. Rassismus 38
b. Fremdenfeindlichkeit 40
c. Antisemitismus 42
5. Verhältnis von (Rechts-) Extremismus zu Rassismus und Fremdenfeindlichkeit 42
a. Rassismus 42
b. Fremdenfeindlichkeit 45
II. Rassismus und Fremdenfeindlichkeit als betriebsverfassungsrechtliche Begriffe 46
1. Ausformung durch die Rechtsprechung 46
2. Auslegung 47
a. Grammatische Auslegung 47
aa. Gesetzesspezifischer Sprachgebrauch 48
bb. Allgemein juristischer Sprachgebrauch 48
(1) Grundgesetz 49
(2) Bundesrecht 49
(3) Landesrecht 50
(a) Die Landesverfassungen Brandenburgs und Mecklenburg-Vorpommerns 50
(b) Weiteres Landesrecht 52
(4) Zwischenergebnis 54
cc. Zwischenergebnis 55
b. Historische Auslegung 55
c. Systematische Auslegung 57
aa. Äußere bzw. betriebsverfassungsrechtliche Systematik 58
bb. Antidiskriminierungsrechtliche Impulse 61
(1) In Bezug auf Rassismus 61
(2) In Bezug auf Fremdenfeindlichkeit 69
(3) Zwischenergebnis 71
cc. Zwischenergebnis 71
d. Teleologische Auslegung 72
3. Verfassungsrechtliche Wertungen 73
4. Europarechtliche Wertungen 75
a. In Bezug auf Rassismus 76
b. In Bezug auf Fremdenfeindlichkeit 79
c. Zwischenergebnis 82
5. Wertungen der Europäischen Kommission gegen Rassismus und Intoleranz 82
6. Universell-völkerrechtliche Wertungen 84
7. Zwischenergebnis 86
III. Extremismus im juristischen Kontext und das Verhältnis zu den betriebsverfassungsrechtlichen Begriffen Rassismus und Fremdenfeindlichkeit 87
1. Extremismus im juristischen Kontext 87
a. Im Verfassungs- und Verfassungsschutzrecht 87
b. Im Strafrecht 91
c. Zwischenergebnis 92
2. Das Verhältnis von Extremismus zu Rassismus und Fremdenfeindlichkeit 92
IV. Ergebnis 94
B. Problematik des Tatbestandsmerkmals „Rasse“ als personenbezogenes Merkmal 95
C. Der Begriff des Betriebsfriedens 97
D. Zusammenfassung 99
3. Kapitel. Verfassungs-, europa- und universell-völkerrechtlicher Rahmen 100
A. Verfassungsrecht 100
I. Art. 1 I 2 GG 100
II. Art. 3 III 1 GG 103
1. Art. 3 III 1 Var. 3 GG 103
2. Art. 3 III 1 Var. 9 GG 106
III. Art. 5 I 1 Hs. 1 GG 108
1. Arbeitsrechtliche Bestandsaufnahme 108
2. Schutzbereich 109
3. Eingriff 111
4. Rechtfertigung 112
a. Die Schranken des Jugendschutzes und der persönlichen Ehre 112
b. Die Schranke der allgemeinen Gesetze 114
c. Weitere Aspekte der Beschränkbarkeit der Meinungsfreiheit 117
5. Schranken-Schranken 118
6. Zwischenfazit 122
7. Zu würdigende Aspekte im Einzelfall 123
IV. Art. 2 I GG 124
1. Art. 2 I Hs. 1GG 124
2. Art. 2 I GG i. V. m. Art. 1 I GG 125
B. Europarecht 126
I. Regionales Völkerrecht: Recht des Europarats 126
1. Europäische Menschenrechtskonvention 127
a. Art. 10 EMRK 127
b. Art. 14 EMRK 131
c. Zusatzprotokoll Nr. 12 133
2. Allgemeine politische Empfehlung Nr. 7 der Europäischen Kommission gegen Rassismus und Intoleranz 133
3. (Revidierte) Europäische Sozialcharta 134
II. Recht der Europäischen Union 136
1. Primärrecht der Europäischen Union 136
a. Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union 137
aa. Art. 10 AEUV 137
bb. Art. 19 AEUV 137
cc. Art. 67 AEUV 138
b. Charta der Grundrechte der Europäischen Union 140
2. Sekundärrecht der Europäischen Union: Richtlinie 2000/43/EG 141
a. Inhalt der Richtlinie 141
b. Anwendbarkeit der Grundrechtecharta 146
c. Geltung nationaler Grundrechte 147
3. Charta der Grundrechte der Europäischen Union 148
a. Art. 11 EGRC 148
b. Art. 21 EGRC 149
c. Art. 30 EGRC 151
d. Art. 31 EGRC 153
C. Universelles Völkerrecht 153
I. Recht der Vereinten Nationen 153
1. Internationaler Pakt über bürgerliche und politische Rechte 153
a. Art. 19 IPbpR 154
b. Art. 20 IPbpR 155
c. Art. 5 IPbpR 155
d. Art. 2 IPbpR 156
e. Art. 26 IPbpR 156
2. Internationales Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form der Rassendiskriminierung 156
II. Recht der Internationalen Arbeitsorganisation 159
1. IAO-Übereinkommen Nr. 111 159
2. IAO-Übereinkommen Nr. 158 160
D. Zusammenfassung 160
4. Kapitel. Die Bekämpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit im Betriebsverfassungsgesetz 162
A. Die Aufnahme der Normen zur Bekämpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit in das Betriebsverfassungsgesetz 162
I. Historische Wurzeln und geschichtliche Entwicklung des Betriebsverfassungsrechts 163
1. Schlaglichter der Vorgeschichte 163
2. Betriebsrätegesetz 171
3. Gesetz zur Ordnung der nationalen Arbeit 173
4. Kontrollratsgesetz Nr. 22 und Landesbetriebsrätegesetze 174
5. Betriebsverfassungsgesetz 1952 175
6. Betriebsverfassungsgesetz 1972 177
7. Betriebsverfassungsreformgesetz 2001 178
II. Betriebsverfassung und Politik 179
III. Die Bekämpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit – Fremdkörper im Betriebsverfassungsgesetz? 184
1. Entstehungsgeschichtliche Begründung 184
2. Systematische Begründung 190
3. Teleologische Begründung 190
4. Legitimatorische Begründung 193
a. Betrieb als „Zwangsverband“ 193
b. Vergleich: Studierendenschaft 196
c. Ergebnis: Keine Übertretung in legitimatorischer Hinsicht 199
5. Ergebnis: Sozialpolitische Schutzfunktion statt politischer Freibrief 200
IV. Finanzierung von fremder Politik? 200
V. Ergebnis 201
B. Notwendigkeit einer Normierung im Arbeitsrecht 205
I. § 99 II Nr. 6 BetrVG und § 104 S. 1 BetrVG 205
1. § 99 II Nr. 6 BetrVG 205
2. § 104 S. 1 BetrVG 205
3. Weitergehender Gehalt 206
II. § 80 I Nr. 7 Hs. 2 BetrVG 207
III. § 88 Nr. 4 Hs. 2 BetrVG 209
IV. Zusammenfassung 210
C. Auswirkungen auf § 75 I BetrVG 211
D. Auswirkungen auf § 74 II 2 BetrVG 212
E. Zusammenfassung 214
5. Kapitel. Bekämpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit in Betrieben 215
A. Rassismus und Fremdenfeindlichkeit im Verhältnis zu Mobbing 215
B. Vorgehen gegen rassistisch oder fremdenfeindlich agierende Personen im Betrieb 216
I. Rassistisch oder fremdenfeindlich agierende Arbeitnehmer 216
1. Mögliche Maßnahmen des Arbeitgebers 216
a. Kündigung 216
aa. Kündigungsgrund 217
(1) Gründe in dem Verhalten des Arbeitnehmers 217
(a) Personenbezogenes rassistisches oder fremdenfeindliches Verhalten 217
(aa) Strafrechtlich relevantes Verhalten 217
(bb) Antidiskriminierungsrechtlich relevantes Verhalten 221
(cc) Sonstiges rassistisches und fremdenfeindliches Verhalten 224
(b) Nicht personenbezogenes rassistisches und fremdenfeindliches Verhalten 230
(c) Außerbetriebliches Verhalten 232
(2) Gründe in der Person des Arbeitnehmers 235
bb. Die weiteren kündigungsrechtlichen Voraussetzungen 238
b. Weitere arbeitsrechtliche Instrumente 239
c. Zivilrechtliche Ansprüche 239
2. Pflichten des Arbeitgebers 240
3. Mögliche Maßnahmen der (betroffenen) Arbeitnehmer 241
a. Antidiskriminierungsrechtliche Handlungsmöglichkeiten 242
b. Betriebsverfassungsrechtliche Handlungsmöglichkeiten 244
c. Kündigungsrecht des betroffenen Arbeitnehmers 246
aa. Eigenkündigung durch den betroffenen Arbeitnehmer 246
bb. Sozialversicherungsrechtliche Folgen 249
d. Zivilrechtliche Ansprüche des betroffenen Arbeitnehmers 249
aa. Gegen den rassistisch oder fremdenfeindlich agierenden Arbeitnehmer 249
bb. Gegen den Arbeitgeber 251
e. Druckkündigung 251
4. Mögliche Maßnahmen des Betriebsrats 253
a. § 104 S. 1 BetrVG 253
b. § 99 II Nr. 6 BetrVG 256
c. „Allgemeine“ Drückkündigung 256
d. Verhängung einer Betriebsbuße 257
5. Gewerkschaftliche Handlungsmöglichkeiten 257
II. Besonderheiten bei leitenden Angestellten 258
III. Rassistisch oder fremdenfeindlich agierender Betriebsrat 260
1. Handlungsmöglichkeiten des Arbeitgebers 260
2. Handlungsmöglichkeiten der Arbeitnehmer 262
3. Handlungsmöglichkeit der Gewerkschaft 262
IV. Rassistisch oder fremdenfeindlich agierender Arbeitgeber 263
1. Handlungsmöglichkeiten des betroffenen Arbeitnehmers 263
a. Antidiskriminierungsrechtliche Handlungsmöglichkeiten 263
b. Betriebsverfassungsrechtliche Handlungsmöglichkeiten 264
c. Individualarbeitsrechtliche Handlungsmöglichkeiten 264
d. Zivilrechtliche Handlungsmöglichkeiten 266
e. Rassismus und Fremdenfeindlichkeit als Kundenpräferenz? 267
2. Handlungsmöglichkeiten von Betriebsrat und Gewerkschaft 268
3. Nicht personenbezogenes rassistisches oder fremdenfeindliches Verhalten 268
V. Möglichkeiten im Zusammenhang mit der Betriebsversammlung 269
VI. Die Meinungsfreiheit der rassistisch und fremdenfeindlich agierenden Personen 271
VII. Zwischenergebnis 273
C. Präventive Maßnahmen 273
I. Pflichten der betrieblichen Akteure 274
1. Arbeitgeber 274
2. Betriebsrat 275
3. Gewerkschaften 275
4. Arbeitnehmer 275
II. Konkrete Maßnahmen 276
1. Errichtung einer Stelle zur Bekämpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit 276
2. Richtlinie gegen Rassismus und Fremdenfeindlichkeit 277
a. Inhalt einer Richtlinie gegen Rassismus und Fremdenfeindlichkeit 277
b. Anwendbarkeit auf außerbetriebliches Verhalten 280
c. Sanktionsklauseln 280
3. Hinweisgebersystem 281
4. Schaffung einer Betriebsbußenordnung 282
III. Mitbestimmung nach § 87 I Nr. 1 BetrVG 284
1. Verhältnis zu anderen Normen des Betriebsverfassungsgesetzes 284
2. Tatbestand des § 87 I Nr. 1 BetrVG 285
3. Mitbestimmung bei konkreten Maßnahmen 287
a. Errichtung einer Stelle zur Bekämpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit 287
b. Richtlinie gegen Rassismus und Fremdenfeindlichkeit 288
c. Hinweisgebersystem 290
d. Betriebsbußenordnung 291
IV. Die Bekämpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit in Kollektivverträgen 291
1.Regelungen durch Betriebsvereinbarung 291
2.Regelung durch Tarifvertrag 293
3.Rechtstatsächlicher Einblick am Beispiel der Deutschen Bahn 297
4.Musterbetriebsvereinbarung zur Bekämpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit 300
D. Zusammenfassung 302
6. Kapitel. Besonderheiten im Arbeitsrecht des öffentlichen Dienstes 303
A. Der Begriff des Arbeitsrechts des öffentlichen Dienstes 303
B. Personalvertretungsrechtlicher Hintergrund 303
C. Tarifvertragliche Besonderheiten und individualarbeitsrechtliche Lage 306
I. Tarifvertragliche Pflichten der Arbeitnehmer des öffentlichen Dienstes 306
1. Verfassungstreuepflicht 306
a. Hoheitlich tätige Arbeitnehmer von Bund und Kommunen sowie Arbeitnehmer der Länder 307
b. Nicht hoheitlich tätige Arbeitnehmer bei Bund und Kommunen 308
2. Pflicht zu achtungswürdigem Verhalten 309
II. Verletzung der tarifvertraglichen Pflichten 309
III. Verletzung individualarbeitsrechtlicher Pflichten 310
IV. Fehlende Eignung 311
D. Ergebnis 312
7. Kapitel. Schluss 314
A. Fazit 314
B. Ausblick 315
C. Thesen 317
Literaturverzeichnis 322