Öffentliches Wirtschaftsrecht

Prof. Dr. Matthias Knauff, LL.M. Eur., geb. 1978, studierte Rechtswissenschaften in Würzburg und Bergen (Norwegen). Staatsexamina 2002 und 2006, Promotion 2004 und Habilitation 2009 in Würzburg, 2011-2013 Professur an der EBS Universität für Wirtschaft und Recht in Wiesbaden, seit 2013 Inhaber des Lehrstuhls für Öffentliches Recht, insbesondere Öffentliches Wirtschaftsrecht, an der Friedrich-Schiller-Universität Jena.

§ 1

Einführung

I. Gegenstand des öffentlichen Wirtschaftsrechts13

1. Abgrenzung13

2. Ziele16

a) Freihandel vs. Protektionismus16

b) Liberalisierung vs. Regulierung17

c) Unternehmerinteressen vs. Gemeinwohl19

II. Entwicklung in Deutschland19

III. Rechtsgrundlagen im Überblick22

1. Wirtschaftsvölkerrecht22

2. Europäisches öffentliches Wirtschaftsrecht24

3. Nationales öffentliches Wirtschaftsrecht26

Kontrollfragen26

TEIL 1:

EUROPA- UND VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN

§ 2

Wirtschaftsverfassungsrechtliche Vorgaben

I. Europarechtliche Vorgaben29

1. Binnenmarkt29

2. Marktwirtschaft31

§: Ausnahmen und Relativierungen, insb. Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse33

II. Vorgaben des Grundgesetzes36

1. Wirtschaftsordnung?36

2. Wirtschaftsrelevante Gewährleistungen37

Kontrollfragen40

§ 3

Grundfreiheiten

I. Grundlagen41

II. Warenverkehrsfreiheit43

III. Personenverkehrsfreiheiten47

1. Niederlassungsfreiheit47

2. Arbeitnehmerfreizügigkeit50

IV. Dienstleistungsfreiheit53

V. Kapital- und Zahlungsverkehrsfreiheit56

Kontrollfragen58

§ 4

Grundrechte

I. Berufsfreiheit60

1. Schutzbereich60

a) Sachlicher Schutzbereich60

b) Persönlicher Schutzbereich63

2. Eingriff64

3. Rechtfertigung65

a) Schranken66

b) Schranken-Schranken66

II. Eigentum67

1. Schutzbereich68

a) Sachlicher Schutzbereich68

b) Persönlicher Schutzbereich70

2. Eingriff und Inhaltsbestimmungen71

3. Rechtfertigung73

a) Schranken73

b) Schranken-Schranken73

III. Gleichbehandlung75

1. Feststellung der Ungleichbehandlung76

2. Rechtfertigung77

Kontrollfragen79

TEIL 2:

MARKTAUFSICHT UND -ORDNUNG

§ 5

Gewerberecht

I. Allgemeines Gewerberecht82

1. Gewerbebegriff und Anwendungsbereich der GewO82

2. Gewerbefreiheit84

3. Stehendes Gewerbe86

a) Aufnahme des Gewerbes87

(1) Gewerbeanzeige87

(2) Genehmigung88

b) Gewerbebefugnisse92

c) Kontrolle93

d) Untersagung94

(1) Untersagung wegen Unzuverlässigkeit95

(2) Sonstige Untersagungstatbestände97

(3) Fortführung und Wiedergestattung99

4. Reisegewerbe100

5. Marktgewerbe103

a) Veranstaltungstypen103

b) Festsetzung von Veranstaltungen104

c) Teilnahme an Veranstaltungen105

Kontrollfragen108

II. Handwerksrecht108

1. Handwerk109

2. Ausübung eines zulassungspflichtigen Handwerks109

a) Zulassungspflichtiges Handwerk109

b) Eintragung in die Handwerksrolle111

c) Aufsicht und Kontrolle113

3. Ausübung sonstiger Tätigkeiten115

4. Öffentlich-rechtliche Handwerksorganisation115

a) Handwerkskammern116

b) Innungen116

Kontrollfragen117

III. Personenbeförderungsrecht117

1. ÖPNV118

a) Eigenwirtschaftliche Verkehre119

(1) Begriff und Vorrang der Eigenwirtschaftlichkeit119

(2) Genehmigung120

b) Bestellung von Verkehrsleistungen124

2. Taxiverkehre127

3. Sonstige Gelegenheits- und Fernbuslinienverkehre128

Kontrollfragen128

§ 6

Kartellrecht

I. Gegenstand130

II. Rechtsgrundlagen131

III. Verbot wettbewerbsbeschränkender Verhaltensweisen132

1. Kartellverbot132

a) Erfasste Unternehmen132

b) Unzulässige Verhaltensweisen133

c) Spürbarkeit auf dem relevanten Markt134

d) Ausnahmen135

2. Missbrauchsverbot136

a) Marktbeherrschung136

b) Missbrauch137

IV. Fusionskontrolle139

1. Zusammenschluss140

2. Anwendungs- und Freistellungsvoraussetzungen141

V. Sanktionierung und Rechtsschutz143

1. Ordnungsrechtliche Maßnahmen143

2. „Private enforcement“144

Kontrollfragen144

§ 7

Regulierungsrecht

I. Gegenstand146

II. Rechtsgrundlagen146

III. Allgemeine Grundsätze147

IV. Exemplarisch: Telekommunikationsrecht149

1. Grundfragen150

2. Marktregulierung151

a) Allgemeines151

b) Zugangsregulierung152

c) Entgeltregulierung 153

3. Universaldienst155

4. Sonstige Regelungen156

Kontrollfragen156

TEIL 3:

DER STAAT ALS MARKTAKTEUR

§ 8

Wirtschaftliche Betätigung der öffentlichen Hand

I. Öffentliche Unternehmen zwischen Ausbau und Privatisierung157

II. Staatswirtschaft159

III. Gemeindewirtschaft160

1. Kommunalwirtschaft und kommunale Selbstverwaltung160

2. Zulässigkeit kommunaler Wirtschaftstätigkeit161

a) Schrankentrias161

aa) Öffentlicher Zweck162

bb) Leistungsfähigkeit und Bedarfsgerechtigkeit164

cc) Subsidiarität164

b) Örtlichkeitsprinzip165

3. Rechtsformen166

a) Öffentlich-rechtliche Organisationsformen166

b) Privatrechtliche Organisationsformen167

4. Wirtschaftsführung und Kontrolle168

IV. Öffentlich-Private Partnerschaften170

Kontrollfragen171

§ 9

Beihilferecht

I. Gegenstand172

II. Rechtsgrundlagen174

III. Beihilfeverbot176

1. Begriff der Beihilfe176

a) Begünstigung177

b) Herkunft aus staatlichen Mitteln178

c) Selektivität180

d) Potenzielle Wettbewerbsverfälschung181

e) Potenzielle Handelsbeeinträchtigung181

2. Ausnahmen182

a) Zwingende Ausnahmen182

b) Fakultative Ausnahmen183

IV. Beihilfeverfahrensrecht185

1. Neue Beihilfen185

a) Auswahl des Begünstigten185

b) Verfahren vor der EU-Kommission186

c) Gewährung187

2. Altbeihilfen188

V. Rückforderung von Beihilfen188

1. Rechtswidrige Beihilfen188

2. Rechtmäßige Beihilfen190

Kontrollfragen190

§ 10

Vergaberecht

I. Gegenstand192

II. Rechtsgrundlagen193

1. Europarecht193

2. Deutsches Recht195

III. Auftraggeber196

IV. Öffentlicher Auftrag198

1. Merkmale und Erscheinungsformen198

2. Abgrenzung200

a) Konzessionen200

b) Eigenleistung und Inhouse-Vergabe201

V. Vergabeverfahren202

1. Vergabegrundsätze202

2. Grundstruktur204

a) Ausschreibung204

b) Angebotswertung205

c) Verfahrensabschluss206

3. Verfahrensarten207

a) Offenes Verfahren207

b) Nichtoffenes Verfahren208

c) Wettbewerblicher Dialog209

d) Verhandlungsverfahren210

VI. Vergaberechtsschutz210

1. Vergaberechtliches Nachprüfungsverfahren210

2. Sonstige Rechtsschutzformen212

Kontrollfragen213

Stichwortverzeichnis215