Besonderes Verwaltungsrecht (eBook)

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Friedrich Schoch, Universität Freiburg.

Vorwort 5
Autoren- und Inhaltsübersicht 7
Abkürzungsverzeichnis 31
Einleitung. Besonderes Verwaltungsrecht und Allgemeines Verwaltungsrecht: Zusammenwirken und Lerneffekte 53
I. Praktische Aufgaben der Orientierung und Entlastung 53
II. Speziell für das Studium: Veranschaulichung, Wiederholung, Vertiefung 54
III. Aufgaben der verwaltungsrechtlichen Systembildung 57
Erstes Kapitel. Kommunalrecht 61
I. Grundlagen 64
1. Gesetzliche Grundlagen 65
a) Kommunalrecht ieS 65
b) Rechtsgrundlagen kommunaler Tätigkeit 65
2. Grundbegriffe: Gemeinde, Einwohner, Bürger 66
a) Gemeinde 66
b) Einwohner und Bürger 66
c) Rechte und Pflichten der Einwohner und Bürger 67
3. Die Idee bürgerschaftlicher Selbstverwaltung 67
4. Entwicklung der Kommunen in der Bundesrepublik Deutschland 68
a) Territorialreformen 68
b) Die Bedeutung des Rechts der Europäischen Union 69
5. Aktuelle Herausforderungen 70
a) Bevölkerungsdynamik 70
b) Kommunale Finanzen 71
c) Veränderte Kommunikationsstrukturen 71
II. Die Verfassungsgarantie des Art 28 II GG 72
1. Vorbemerkung: Die verfassungsrechtliche Stellung der Gemeinden 72
a) Gemeinden: Ein besonderer Teil des Staates 72
b) Die demokratische Verfassungsstruktur in der Gemeinde, Art 28 I 2 GG 73
c) Die Verfassungsgarantie der kommunalen Selbstverwaltung 73
aa) Adressaten der Selbstverwaltungsgarantie 74
bb) „Institutionelle Garantie“ und subjektive Rechtsstellung 74
2. Garantie der kommunalen Ebene, Art 28 I 2, II GG 75
3. Schutz der individuellen Gemeinde in ihrem Bestand 75
4. Schutz der eigenverantwortlichen Wahrnehmung kommunaler Aufgaben 76
a) Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft 77
b) Zuweisung durch den Gesetzgeber 77
aa) Verpflichtung auf eine kommunalspezifische Aufgabenausstattung 78
bb) Abweichung von der Regelzuweisung 78
cc) Überörtliche Angelegenheiten, Gemengelagen, Wanderungsprozesse 79
dd) Art 28 II GG als Schranke kommunalen Handelns? 80
c) Eigenverantwortlichkeit 81
d) Insbesondere: So genannte Gemeindehoheiten 82
e) Der Gesetzesvorbehalt und seine Grenzen 84
aa) Die Kernbereichsgarantie 84
bb) Gemeindespezifisches materielles Aufgabenverteilungsprinzip 85
cc) Zugriff auf die Eigenverantwortlichkeit: Hinreichender Spielraum 85
dd) Zuweisung zusätzlicher Aufgaben 85
5. Die Selbstverwaltungsgarantie als subjektives Recht 86
a) Kommunale Verfassungsbeschwerde 86
b) Die Bedeutung der Selbstverwaltungsgarantie für das einfache Recht 86
III. Weitere Gewährleistungen gemeindlicher Selbstverwaltung und kommunaler Rechtspositionen 88
1. Gewährleistungen auf europäischer Ebene 88
a) Unionsrechtliche Gewährleistung der Selbstverwaltung 88
b) Die Berufung auf Europäische Grundrechte und Grundfreiheiten 89
2. Gewährleistungen im Grundgesetz 89
a) Partielle Finanzgarantien 89
b) Grundrechte 90
aa) Bereiche öffentlicher Aufgabenerfüllung 90
bb) Bereiche fiskalisch-erwerbswirtschaftlicher Tätigkeit 91
3. Selbstverwaltungsgarantien der Landesverfassungen 91
IV. Die Gemeinden im Gefüge öffentlicher Aufgabenerfüllung – Aufgabensystematik, Staatsaufsicht und Aufgabenträger 92
1. Kommunale Aufgabensystematik 93
a) Aufgabenkategorien und Staatseinfluss 93
aa) Überblick 93
bb) Dualistisches und monistisches Modell 93
cc) Eigener Wirkungskreis/Freie und pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben 93
dd) Auftragsangelegenheiten/Pflichtaufgaben nach Weisung 94
b) Das systematische Verständnis des Staatseinflusses bei den „Staatsaufgaben“/Pflichtaufgaben nach Weisung 94
aa) Die Perspektive des Art 28 II GG 95
bb) Differenzierungen 96
cc) Ergebnis 96
dd) Verfahrens- und prozessrechtliche Konsequenzen 96
2. Rechtsaufsicht 97
a) Aufsichtsmittel 97
b) Rahmenbedingungen und Rechtsschutz 98
3. Fachaufsicht 99
a) Wesen und Regelungen 99
b) Rechtsschutz gegen fachaufsichtliche Maßnahmen 100
4. Mittel präventiver Aufsicht 101
a) Zweck und Typik 101
b) Spezielle Genehmigungsvorbehalte 101
aa) Rechtliche Unbedenklichkeitserklärung 102
bb) Staatliche Mitentscheidung, Kondominium 102
5. Formen der öffentlichen Aufgabenwahrnehmung im gemeindlichen Raum 103
a) Staatliche Behörden 103
b) Weitere Modi der Aufgabenwahrnehmung 103
c) Privatisierung 104
6. Aufgabenbestand und Gemeindestatus: kreisfreie und kreisangehörige Gemeinden 104
a) Das Bild der Einheitsgemeinde 105
b) Kreisangehörige Gemeinden 105
c) Kreisfreie Städte 105
d) Privilegierte kreisangehörige Gemeinden 105
V. Gemeindeverfassungsrecht 106
1. Kommunalwahlen 106
a) Grundsätze 106
b) Rechtsschutz bei Kommunalwahlen 107
2. Überblick: Die Gemeindeorgane 108
3. Der Gemeinderat 109
a) Zusammensetzung und Mitgliederstatus 109
aa) Rechts- und Pflichtenstatus 110
bb) Insbesondere Befangenheitsvorschriften 110
b) Interne Organisation und Verfahren des Rates 111
aa) Ratsvorsitzender 112
bb) Ratsgeschäftsordnung 112
cc) Ratssitzungen 112
dd) Ratsausschüsse 113
ee) Fraktionen 114
c) Aufgaben des Gemeinderates 114
aa) Systematik 114
bb) Vorbehaltsaufgaben des Rates (Überblick) 115
4. Der Bürgermeister 115
a) Status 116
b) Aufgaben 116
aa) Ratszuarbeitung, Ratsvorsitz 116
bb) Einspruchsrecht 116
cc) Geschäfte der laufenden Verwaltung 117
dd) Übertragene Angelegenheiten 117
ee) Dringlichkeitsentscheidungen 118
ff) Außenwirksame Entscheidungen: Verwaltungschef, rechtsgeschäftliche Vertretung, Beteiligungsrechte 118
5. Besonderheiten kollegialer Leitungsgremien 118
6. Kommunalverfassungsstreit 119
a) Grundfragen und Entwicklung 119
b) Einzelheiten 120
7. Formen plebiszitärer Beteiligung 121
a) Schlichte Mitwirkungsmöglichkeiten 121
b) Mitentscheidungsmöglichkeiten 122
8. Gemeindeinterne Gliederungen: Bezirke, Ortschaften 123
VI. Die Gemeindeverwaltung 125
1. Grundlagen 125
2. Die allgemeine Gemeindeverwaltung 125
3. Wirtschaftliche Unternehmen in öffentlich-rechtlicher Rechtsform 126
a) Überblick 126
b) Eigenbetrieb, Kommunalunternehmen 126
4. Privatrechtliche Organisationsformen als Teil des kommunalen Organisationsrechts 127
a) Rechtsformen 127
b) Erhalt der Gemeinwohlbindungen – „Einwirkungspflicht“ 128
5. Vertragliche Verwaltungsstrukturen in der Kommune 129
VII. Kommunalspezifische Handlungsformen: Rechtsetzung der Gemeinden und kommunale Verträge 130
1. Gemeindliche Satzungen 131
a) Regelungstypus 131
b) Ermächtigungsgrundlage für kommunale Satzungen und Gesetzesvorbehalt 131
c) Formelle Vorgaben 133
aa) Satzungsgebungsverfahren 133
bb) Verfahrensfehler 133
d) Materielle Anforderungen an Satzungen, insbes Vorrang des Gesetzes 134
e) Rechtsschutz gegen Satzungen 135
2. Weitere gemeindliche Rechtsetzungsakte 135
a) Rechtsverordnungen 136
b) Inneradministrative Rechtssätze 136
3. Kommunale Verträge 136
a) Wirksames Zustandekommen 136
aa) Allgemein 136
bb) Insbesondere: Vergaberecht 137
b) Grenzen der Wirksamkeit 138
VIII. Die Leistungen der Gemeinden für ihre Einwohner 139
1. Das Recht kommunaler Leistungserbringung 139
a) Grundfragen 139
b) Modi kommunaler Leistungserbringung 140
2. Insbesondere: Öffentliche Einrichtungen 140
a) Begriff 140
b) Widmung 141
c) Nutzungsrechte 142
d) Benutzungsverhältnis 143
aa) Bei öffentlich-rechtlicher Organisationsform 143
bb) Bei privatrechtlicher Organisationsform 144
cc) Benutzungsbedingungen 144
e) Rechtsformen und Zugang 145
3. Einrichtungen mit Anschluss- und Benutzungszwang 146
a) Tatbestand 146
b) Grundrechtsfragen 147
aa) Anschlusspflichtige 147
bb) Anbieter gleichartiger Leistungen 147
IX. Die wirtschaftliche Betätigung der Gemeinden 148
1. Grundlagen 148
a) Kommunale Wirtschaft zwischen Daseinsvorsorge und Gewinnerzielung 148
b) Schutzzweck des kommunalen Wirtschaftsrechts 149
c) Systematische Überlegungen 150
2. Kommunalrechtliche Schranken gemeindlicher Wirtschaftstätigkeit 150
a) Anwendbarkeit 150
b) Kommunalrechtliche Schrankentrias 151
aa) Öffentlicher Zweck 151
bb) Leistungsfähigkeitsbezug 152
cc) Sog Subsidiarität 152
dd) Insbesondere: Territorialitätsprinzip 153
c) Durchsetzung der kommunalrechtlichen Schranken 153
aa) Subjektiv-öffentliche Rechte 153
bb) Durchsetzung über Wettbewerbsrecht (UWG, Vergaberecht) 154
d) Das Recht nichtwirtschaftlicher Unternehmen 154
3. Allgemeines Wirtschaftsrecht 155
4. Unionsrechtlicher Rahmen 155
a) Der allgemeine Rahmen 156
b) Bereichsspezifische Vorgaben 157
X. Finanzen und Haushalt 158
1. Das Gemeindefinanzsystem 158
a) Überblick über die Einnahmen 158
b) Steuereinnahmen 159
c) Gebühren und Beiträge, privatrechtliche Entgelte 159
d) Finanzzuweisungen, insbes der kommunale Finanzausgleich 160
e) Kredite und Entschuldung 161
f) Reformbedarf 162
2. Kommunales Abgabenrecht 162
a) Steuern 162
b) Gebühren und Beiträge, privatrechtliche Entgelte 163
3. Haushaltsrecht 164
a) Neues Steuerungsmodell und kommunales Haushaltsrecht 164
b) Haushaltssatzung, Haushaltsplan 165
c) Haushaltsvollzug 166
XI. Das Recht der Landkreise (Kreise) 167
1. Grundgesetzliche Rechtsstellung 167
a) Garantie der Kreisebene 167
b) Garantie der Selbstverwaltung 168
2. Aufgaben der Kreise 168
a) Kreisaufgaben und staatliche Steuerung 168
b) Aufgabenverteilung zwischen Kreis und kreisangehörigen Gemeinden 169
aa) Übergemeindliche Aufgaben 169
bb) Ergänzende Aufgaben 169
cc) Ausgleichende Aufgaben 169
dd) Kompetenz-Kompetenz 170
3. Organe des Kreises 170
a) Kreistag 170
b) Landrat 171
c) Kreisausschuss 171
4. Staatliche Verwaltung im Kreis 171
XII. Sonstige Gemeindeverbände, Zweckverbände, interkommunale Zusammenarbeit 172
1. Gesamtgemeinden 173
2. Höhere Gemeindeverbände 175
3. Interkommunale Zusammenarbeit, Zweckverbände 175
a) Formen interkommunaler Zusammenarbeit 175
b) Insbesondere Zweckverbandsbildungen 176
Zweites Kapitel. Polizei- und Ordnungsrecht 177
I. Grundlagen des Polizei- und Ordnungsrechts 180
1. Begriff und Gegenstand des Polizei- und Ordnungsrechts 180
a) Polizeibegriff als Spiegel gesellschaftlicher Entwicklungen 181
aa) Wandlungen des Polizeibegriffs 181
bb) Heutige Polizeibegriffe 182
b) Inhalt und Umfang des Gefahrenabwehrrechts 183
aa) Abgrenzung zur Strafverfolgung 183
bb) Einbeziehung vorbeugender Bekämpfung von Straftaten 185
c) Fazit 190
2. Gefahrenabwehr als staatliche Aufgabe 190
a) Gewährleistung der Inneren Sicherheit als Staatsaufgabe 190
b) Gefahrenabwehr durch Private 191
aa) Erscheinungsformen des privaten Sicherheitsgewerbes 192
bb) Rechtliche Grundlagen 193
cc) Privatisierung der Gefahrenabwehr 196
c) Fazit 197
3. Rechtsstaatliche Anforderungen an die Gefahrenabwehr 197
a) Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes 197
b) Rechtliche Bindungen für Gefahrenabwehrmaßnahmen 198
4. Polizei- und Ordnungsrecht im Bundesstaat 199
a) Gesetzgebung 199
b) Verwaltung 200
aa) Grundsatz: Verwaltungszuständigkeit der Länder 200
bb) Ausnahme: Verwaltungskompetenzen des Bundes 200
5. Europäisierung und Internationalisierung der Gefahrenabwehr 211
a) Europarechtliche Vorgaben 211
aa) Grundlegung: Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts 212
bb) Ausprägungen Polizeilicher Zusammenarbeit 212
cc) Institutionalisierung der Polizeilichen Zusammenarbeit 214
dd) Operative Polizeiliche Zusammenarbeit 216
b) Internationalisierung der Gefahrenabwehr 217
6. Allgemeine Polizei- und Ordnungsverwaltung 218
II. Materielles Polizei- und Ordnungsrecht 220
1. Die Generalklausel 220
a) Die Generalklausel als Eingriffsermächtigung 220
aa) Spezialermächtigungen und Subsidiarität der Generalklausel 220
bb) Anwendungsbereich der Generalklausel 225
cc) Struktur und Bedeutung der Generalklausel 227
b) Schutzgüter der Generalklausel 228
aa) Öffentliche Sicherheit 228
bb) Öffentliche Ordnung 235
c) Gefahrenlage 238
aa) Störung 239
bb) Prognose 239
cc) Anscheinsgefahr 241
dd) Gefahrverdacht 242
ee) Qualifizierte Gefahrbegriffe 244
d) Befugnis zur Gefahrenabwehr (Opportunitätsprinzip) 245
aa) Ermessen der Gefahrenabwehrbehörden 245
bb) Ermessensgrenzen 246
cc) Ermessensreduzierung 252
dd) Anspruch auf Einschreiten 253
2. Polizei- und ordnungsrechtliche Verantwortlichkeit 254
a) Polizei- und Ordnungspflicht als Zurechnungsproblem 254
b) Funktion und Bedeutung der Verantwortlichkeit 255
c) Rechtssubjekte der Polizei- und Ordnungspflicht 257
d) Verhaltensverantwortlichkeit 258
aa) Gefahrverursachung 259
bb) Verhaltensverantwortlichkeit durch Unterlassen 261
cc) Verhaltensverantwortlichkeit des Zweckveranlassers 263
dd) Zusatzverantwortlichkeit 265
e) Zustandsverantwortlichkeit 265
aa) Legitimität der Zustandsverantwortlichkeit 266
bb) Entstehung der Zustandsverantwortlichkeit 266
cc) Grenzen der Zustandsverantwortlichkeit 267
dd) Zustandsverantwortliche Rechtssubjekte 269
ee) Ordnungspflicht im Insolvenzverfahren 271
ff) Latente Gefahr 273
gg) Anscheinsgefahr und Gefahrverdacht 273
f) Rechtsnachfolge in die Polizei- und Ordnungspflicht 274
aa) Problemstellung 274
bb) Abstrakte Polizei- und Ordnungspflicht 275
cc) Konkretisierte Polizei- und Ordnungspflicht 276
dd) Fazit 278
g) Störermehrheit: Auswahlermessen bei mehreren Verantwortlichen 278
aa) Effektivität der Gefahrenabwehr als Ermessensdirektive 279
bb) Kostentragung bei Störermehrheit 281
cc) Gesamtschuldnerausgleich bei mehreren Verantwortlichen 282
3. Polizeilicher und ordnungsbehördlicher Notstand 282
a) Notstandspflicht im Gefahrenabwehrrecht 282
b) Voraussetzungen für Notstandsmaßnahmen 284
aa) Qualifizierte Gefahrenlage 285
bb) Aussichtslosigkeit der Gefahrenabwehr durch Verantwortlichen 285
cc) Unmöglichkeit behördlicher Gefahrenabwehr 287
dd) Beachtung der Opfergrenze 288
c) Rechtsfolgen der Notstandspflicht 289
d) Umfang und Dauer von Notstandsmaßnahmen 289
e) Folgenbeseitigung und Ersatzansprüche 290
aa) Folgenbeseitigung bei Notstandsmaßnahmen 290
bb) Entschädigung des Nichtverantwortlichen 291
4. Standardmaßnahmen 291
a) Begriff und Bedeutung 291
b) Klassische Standardmaßnahmen 292
aa) Befragung und Auskunftsverlangen 293
bb) Identitätsfeststellung 293
cc) Erkennungsdienstliche Maßnahmen 296
dd) Vorladung und Vorführung 297
ee) Platzverweisung, Aufenthaltsverbot, Wohnungsverweisung 298
ff) Ingewahrsamnahme 305
gg) Durchsuchung von Personen und Sachen 312
hh) Durchsuchung und Betreten von Wohnungen 313
ii) Sicherstellung und Beschlagnahme 316
c) Informationserhebung 321
aa) Allgemeine Grundsätze 321
bb) Rechtsgrundlagen 323
cc) Besondere Mittel der Informationserhebung 324
dd) Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen 325
d) Informationsverarbeitung 327
aa) Allgemeine Grundsätze 327
bb) Ermittlungsverfahren und Gefahrenabwehr 327
cc) Informationsabgleich 328
dd) Informationsübermittlung 329
ee) Rechte der betroffenen Person 331
5. Sondergesetzliche Eingriffsbefugnisse 332
a) Vorrang von Spezialregelungen 332
b) Beispiel: Gefahrenabwehr im Versammlungswesen 333
III. Formelles Polizei- und Ordnungsrecht 335
1. Zuständigkeitsordnung 335
2. Handlungsformen zur Gefahrenabwehr 336
a) Einzelfallmaßnahmen 336
aa) Verwaltungsakt 337
bb) Verwaltungsrealakt 337
b) Gefahrenabwehrverordnungen 338
aa) Funktion und Bedeutung von Gefahrenabwehrverordnungen 338
bb) Voraussetzungen für Gefahrenabwehrverordnungen 339
cc) Determinanten für den Verordnungserlass 342
dd) Durchsetzung der Verordnung 343
c) Zwangsweise Durchsetzung von Gefahrenabwehrmaßnahmen 343
aa) Zwangsmittel 344
bb) Verwaltungszwang im gestreckten Verfahren 346
cc) Unmittelbare Ausführung und Sofortvollzug 349
IV. Kostenersatz und Entschädigung im Polizei- und Ordnungsrecht 352
1. Kostenersatzansprüche der Verwaltung 352
a) Vorbehalt des Gesetzes 352
b) Kostenersatz für Gefahrenabwehrmaßnahmen 353
c) Kostentragung bei Anscheinsgefahr und Gefahrverdacht 356
2. Ersatzansprüche des Bürgers 356
a) Entschädigungsanspruch des Nichtstörers 356
aa) Voraussetzungen des Schadensausgleichs 357
bb) Rechtsfolge des Anspruchs 358
b) Schadensausgleich bei rechtswidrigen Maßnahmen 359
c) Ersatzansprüche bei Anscheinsgefahr und Gefahrverdacht 360
Drittes Kapitel. Öffentliches Wirtschaftsrecht 361
I. Grundlagen des Öffentlichen Wirtschaftsrechts 366
1. Herausbildung und Gegenstand des Öffentlichen Wirtschaftsrechts 366
2. Historische Grundlagen 367
a) Merkantilismus 368
b) Liberalismus 368
c) Sozialstaat und Soziale Marktwirtschaft 369
d) Europäisierung und Internationalisierung – Kapitalismus II 370
3. Marktwirtschaft und Wettbewerb, Planwirtschaft und Sozialisierung 371
II. Verfassungsrechtliche Grundlagen 372
1. Wirtschaftsverfassung 372
a) Begriff der Wirtschaftsverfassung 372
b) Streit um die Wirtschaftsverfassung des Grundgesetzes 372
c) Der soziale Rechtsstaat 374
2. Gesetzgebung und Regierung im Öffentlichen Wirtschaftsrecht 376
a) Bundesstaatliche Kompetenzverteilung und Öffentliches Wirtschaftsrecht 376
b) Rechtsstaatliche Anforderungen 377
aa) Gesetzmäßigkeit der Verwaltung 377
bb) Einzelfragen der Gesetzgebung 377
3. Grundrechtsschutz wirtschaftlicher Tätigkeit 379
a) Allgemeines 379
aa) Grundrechtsberechtigung 380
bb) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit 380
cc) Grundsatz des Vertrauensschutzes 381
b) Allgemeiner Gleichheitssatz 381
c) Allgemeine Wirtschafts- und Unternehmensfreiheit 383
d) Koalitionsfreiheit 384
e) Berufsfreiheit 385
aa) Schutzbereich 385
bb) Schranken 387
cc) Eingriffsermächtigungen 389
dd) Schutzpflicht 390
f) Eigentumsgarantie 390
aa) Struktur 390
bb) Schutzbereich 391
cc) Schranken 393
III. Unionsrechtliche Grundlagen 395
1. Allgemeines 395
2. Die europäische Rechtsordnung als wechselseitige Auffang- und Kooperationsordnung 396
3. Grundzüge des Unionsrechts, allgemeine Rechtsgrundsätze 398
a) Grundrechte 398
aa) Anwendungsbereich 398
bb) Wirtschaftsgrundrechte 399
cc) Sonstige Grundrechte 400
b) Rechtsangleichung 401
c) Staatshaftung 401
4. Binnenmarkt und Grundfreiheiten 402
a) Grundfreiheiten 402
b) Unionales Wettbewerbsrecht 403
IV. Wirtschafts- und Währungspolitik 404
1. Begriffe 404
2. Wirtschaftspolitik 407
a) Konjunkturpolitik und Globalsteuerung 407
aa) Ökonomische Konzeption 407
bb) Bindungswirkung 407
cc) Instrumentarium 408
dd) Bewertung 408
b) Fiskalpolitik 409
aa) Unionsrechtliche Grundlagen 409
bb) Innerstaatliche Regelungen 410
cc) Völkerrechtliche Ergänzungen 411
c) Außenhandelspolitik 411
d) Wirtschaftsstatistik 412
3. Währungsunion und Währungspolitik 412
a) Eintrittsvoraussetzungen 413
b) Organisation und Aufgaben des ESZB 414
c) Ausrichtung des ESZB auf die Preisstabilität 415
d) Die Währungsunion in der Krise – Von der Stabilitäts- zur Stabilisierungsunion 416
V. Wirtschaftsverwaltung 417
1. Organisation 417
a) Unionale Wirtschaftsverwaltung 417
b) Staatliche Wirtschaftsverwaltung in Bund und Ländern 418
aa) Bundesverwaltung 418
bb) Landesverwaltung 420
c) Selbstverwaltung der Wirtschaft 421
aa) Allgemeines 421
bb) Selbstverwaltungsträger 422
cc) Europäisierung des Kammerrechts 424
d) Koalitionen und Wirtschaftsverbände 426
2. Verwaltungszwecke und Steuerungskonzepte im Öffentlichen Wirtschaftsrecht 427
a) Überwachung 427
aa) Funktion und Zielsetzung 427
bb) Referenzgebiete 428
cc) Beteiligung Privater an der Überwachung 429
b) Regulierung 430
aa) Einordnung der Regulierungsverwaltung 431
bb) Referenzgebiete 432
c) Wirtschaftslenkung 432
aa) Marktordnungen 433
bb) Punktuelle Interventionen 434
3. Rechts- und Handlungsformen der Verwaltung im Öffentlichen Wirtschaftsrecht 434
a) Öffentlich-rechtliche Bindung und Formenwahlfreiheit der Verwaltung 434
b) Überwachung, Regulierung und Wirtschaftslenkung durch Verwaltungsakt 436
aa) Überwachungsrechtliche Verwaltungsakte 436
bb) Wirtschaftslenkende Verwaltungsakte 437
cc) Nebenbestimmungen 438
dd) Privatrechtsgestaltende Verwaltungsakte 438
c) Vorhaben- und Unternehmergenehmigungen mit planungsrechtlichem Einschlag 438
aa) Allgemeines 438
bb) Atomanlagen 441
cc) Flughäfen und Flugplätze 442
VI. Beihilfenrecht 445
1. Allgemeines 445
2. Staatliche Beihilfen 447
a) Begriffe 447
b) Beihilfen und Vorbehalt des Gesetzes 448
c) Verwaltungsrechtliche Ausgestaltung des Zuwendungsrechtsverhältnisses 449
d) Unionsrechtliche Anforderungen 450
3. Unionsbeihilfen 452
a) Indirekter Vollzug 452
b) Direkter Vollzug 453
VII. Öffentliches Wettbewerbsrecht 453
1. Unternehmerische Betätigung der Öffentlichen Hand 454
a) Grundlagen öffentlicher Unternehmenstätigkeit 454
aa) Formen 454
bb) Kommunale Wirtschaftstätigkeit 455
b) Landesbanken und Sparkassen 456
c) Grundrechte und Haushaltsrecht 457
aa) Eingriff durch Konkurrenz 457
bb) Haushaltsrecht 458
d) Gesellschaftsrecht und Wettbewerbsrecht 458
aa) Gesellschaftsrecht 458
bb) Wettbewerbsrecht 459
e) Unionsrechtliche Bindungen 459
2. Vergaberecht 460
a) Aufträge oberhalb der Schwellenwerte 461
aa) Allgemeines 461
bb) Vergabefremde Kriterien 462
b) Aufträge unterhalb der Schwellenwerte 463
c) Dienstleistungskonzessionen 463
VIII. Gewerberecht 464
1. Gewerbefreiheit 464
a) Begriff des Gewerbes 464
aa) Gewerbsmäßigkeit 465
bb) Gewerbsfähigkeit 465
b) Kompetenzrechtliche Dimension von § 1 GewO 467
2. Grundlagen gewerberechtlicher Überwachungsmaßnahmen 468
a) Formales Instrumentarium 468
aa) Anzeigepflichtige Gewerbe 468
bb) Genehmigungspflichtige Gewerbe 468
b) Materielle Maßstäbe: Sachkunde, Zuverlässigkeit 469
aa) Subjektive Anforderungen 469
bb) Objektive Anforderungen 472
c) Weitere Anforderungen 472
3. Einzelne gewerberechtliche Erlaubnisse 472
a) Stehendes Gewerbe, Reisegewerbe, Marktverkehr 472
aa) Stehendes Gewerbe 472
bb) Reisegewerbe 472
cc) Marktverkehr 473
b) Handwerk 473
aa) Anwendungsbereich 474
bb) Eintragung in die Handwerksrolle und Überwachung 475
cc) Berufsausbildung 476
c) Gaststättengewerbe 477
d) Beförderungsgewerbe 478
aa) Personenbeförderungsrecht 478
bb) Güterkraftverkehr 480
IX. Regulierungsverwaltung 480
1. Energiewirtschaftsrecht 480
2. Eisenbahnen, Post und Telekommunikation 482
a) Eisenbahnen 482
b) Post und Telekommunikation 483
aa) Post 484
bb) Telekommunikation 484
Viertes Kapitel. Baurecht 485
I. Einführung 487
1. Aufgaben, Begriff und Gegenstände des Baurechts 487
a) Privates Baurecht 488
b) Öffentliches Baurecht 488
aa) Raumordnungsrecht 488
bb) Städtebaurecht 489
cc) Bauordnungsrecht 489
dd) Verhältnis des Städtebaurechts zum Bauordnungsrecht 489
2. Die verfassungsrechtliche Vorordnung des Baurechts 490
a) Die bundesstaatliche Kompetenzverteilung für das öffentliche Baurecht 490
aa) Gesetzgebungszuständigkeiten 490
bb) Rechtsquellen 491
cc) Verwaltungszuständigkeiten 493
b) Selbstverwaltungsrecht der Gemeinden 493
c) Grundrechte 499
aa) Baurecht und Baufreiheit 499
bb) Leistungsrechtliche Aspekte 501
II. Raumordnungsrecht 503
1. Aufgaben, Leitvorstellungen und Prinzipien der Raumordnung 504
2. Zielsetzung der Raumordnungsplanung und Typen planerischer Aussagen 504
a) Zielsetzung der Raumordnungsplanung 504
b) Typen planerischer Aussagen 505
3. Raumordnungsgrundsätze des Bundes 507
a) Inhalt der Raumordnungsgrundsätze des Bundes 507
b) Verwirklichung der Raumordnungsgrundsätze des Bundes 508
4. Raumordnungsplanung 508
a) Allgemeine Vorgaben 508
b) Raumordnungsplanung der Länder 509
aa) Besondere bundesrechtliche Vorgaben 509
bb) Landesrechtliche Regelungen 511
cc) Landesweite Raumordnungsplanung 512
dd) Regionalplanung 514
c) Raumordnungsplanung des Bundes 515
d) Verwirklichung der Raumordnungsplanung 516
5. Sonstige Instrumente der Raumordnung 517
a) Untersagung raumbedeutsamer Planungen und Maßnahmen 517
b) Raumordnungsverfahren 518
6. Rechtsschutzfragen des Raumordnungsrechts 519
a) Rechtsschutzkonstellationen 519
b) Rechtsschutz gegen Raumordnungspläne 519
III. Städtebaurecht 521
1. Typen der Bauleitplanung 521
a) Flächennutzungsplan 522
aa) Inhalt 522
bb) Rechtswirkungen 523
b) Bebauungsplan 524
aa) Inhalt 524
bb) Rechtswirkungen 526
cc) Vorhabenbezogener Bebauungsplan gem § 12 BauGB 527
2. Aufstellung der Bauleitpläne 528
a) Planungspflicht 528
b) Anpassungs- und Entwicklungspflichten 530
c) Abwägungsgebot und Planungsmaßstäbe 531
aa) Bauleitplanung und Struktur der Planungsnormen 531
bb) Rechtsbindung 533
cc) Kontrollmaßstäbe 536
d) Aufstellungsverfahren 537
e) Fehlerfolgen 541
f) Außerkrafttreten 543
3. Die bauplanungsrechtliche Zulässigkeit von Vorhaben 544
a) Allgemeines 544
b) Zulässigkeit von Vorhaben im Geltungsbereich eines qualifizierten oder vorhabenbezogenen Bebauungsplans 546
aa) § 30 I BauGB bzw § 30 II BauGB 546
bb) Ausnahmen und Befreiungen 546
c) Zulässigkeit von Vorhaben innerhalb der im Zusammenhang bebauten Ortsteile (§ 34 BauGB) 547
d) Zulässigkeit von Vorhaben im Außenbereich 548
e) Zulässigkeit von Vorhaben aufgrund besonderen Grundrechtsschutzes? 551
f) Ausnahmen 553
4. Instrumente und Maßnahmen zur Verwirklichung und Sicherung der Bauleitplanung 554
a) Veränderungssperre und Zurückstellung von Baugesuchen 554
b) Grundstücksteilung 555
c) Gemeindliche Vorkaufsrechte 556
d) Umlegung und vereinfachte Umlegung 557
e) Erschließung 558
f) Enteignung 559
aa) Gegenstand 560
bb) Zulässigkeit 560
cc) Entschädigung 561
dd) Verfahren 561
ee) Rechtsweg 562
g) Städtebauliche Verträge 562
5. Besonderes Städtebaurecht 563
a) Sanierungs- und Entwicklungsmaßnahmen 564
b) Stadtumbau 565
c) Soziale Stadt 565
d) Private Initiativen 565
e) Erhaltungssatzung und städtebauliche Gebote 566
6. Planschadensrecht 566
IV. Bauordnungsrecht 568
1. Funktionen des Bauordnungsrechts 568
a) Gefahrenabwehr 569
b) Ästhetische Anforderungen 571
c) Soziale Standards 573
d) Ökologische Standards 573
2. Die baurechtliche Verantwortlichkeit 574
3. Bauaufsichtsbehörden 574
4. Zulassung von Vorhaben 575
a) Genehmigungsbedürftige Vorhaben 575
aa) Genehmigungsarten 575
bb) Anspruch auf Genehmigung 576
cc) Abweichungen bzw Ausnahme und Befreiung 576
dd) Nebenbestimmungen 577
ee) Regelungsgehalt 577
ff) Verfahren 578
gg) Wirksamkeit, Geltungsdauer 581
b) Nicht-genehmigungsbedürftige Vorhaben 581
5. Bauüberwachung und (Wieder-)Herstellung baurechtmäßiger Zustände 582
a) Bauüberwachung 582
b) (Wieder-)Herstellung baurechtmäßiger Zustände 583
aa) Ermächtigungsgrundlagen 583
bb) Bestandsschutz rechtmäßig errichteter baulicher Anlagen 584
cc) Vorgehen gegen rechtswidrig errichtete bauliche Anlagen 585
V. Rechtsschutzfragen des Städtebau- und Bauordnungsrechts 587
1. Gerichtlicher Rechtsschutz gegen städtebauliche Pläne 587
a) Prinzipale Normenkontrolle 587
b) Individualrechtsschutzverfahren 588
2. Klage auf Erteilung einer Baugenehmigung 589
a) Verpflichtungsklage 589
b) Rechtsschutz gegen Nebenbestimmungen 590
3. Drittschutz (Nachbarschutz) 591
a) Begriff des „Nachbarn“ 591
b) Einfachgesetzlicher Drittschutz 592
c) Unvermittelter grundrechtlicher Drittschutz 594
d) Verfahrensfragen 595
Fünftes Kapitel. Umweltschutzrecht 599
I. Entstehung und Entwicklung des Umweltschutzrechts 603
II. Umweltschutzrecht als Rechtsgebiet 605
1. Umweltrecht als zielzentriertes Rechtsgebiet 605
2. Umweltrecht als Mehrebenensystem 606
a) Bedeutung der Ebenen 606
aa) Die völkerrechtliche Ebene 606
bb) Besondere Bedeutung der europäischen Ebene 608
cc) Relativer Bedeutungsverlust der nationalen Ebene 609
b) Kompetenzverteilung zwischen den Ebenen 610
aa) Rechtsetzung 610
bb) Verwaltung 612
III. Prinzipien des Umweltrechts 613
1. Bedeutung der Prinzipien 614
2. Verursacherprinzip 615
3. Schutz-, Vorbeuge- und Vorsorgeprinzip 616
a) Ziele und Ansätze 616
b) Vorgaben und Abgrenzungen in Unions- und nationalem Recht 617
c) Vorsorge als Legitimation und Auftrag einer Umweltgesetzgebung 618
d) Umsetzung und Ausgestaltung im Verwaltungsrecht 620
4. Nachhaltigkeitsprinzip 621
5. Integrationsprinzip 622
6. Weitere Prinzipien 623
IV. Instrumente und Charakteristika des Umweltrechts 623
1. Instrumentelle Perspektive im Umweltrecht 623
2. Hoheitliche Regulierung 625
a) Normkonkretisierung durch untergesetzliche und private Regelsetzung 625
b) Differenzierte Eröffnungskontrollen, insbesondere Genehmigung 626
c) Hohe Bedeutung und umfangreiche Ausgestaltung der Verfahren 629
aa) Charakteristische Bausteine 629
bb) Zentraler Verfahrenskomplex: Umweltverträglichkeitsprüfung 630
cc) Informale Verfahrenselemente 632
d) Koordination der Einzelmaßnahmen durch staatliche Planung 632
e) Räumliche Pflichtenregime durch Schutzgebiete 633
f) Überwachung 633
aa) Staatliche Überwachung und Eigenüberwachung 633
bb) Repressive Maßnahmen bei Verstößen 634
3. Regulierte Selbstregulierung 635
a) Nutzung von Organisation 635
aa) Organisationsvorgaben, insbesondere Betriebsbeauftragte 635
bb) Umwelt-Audit 636
b) Ausgestaltung des ökonomischen Marktes 638
aa) Folgenzurechnung durch „Haftung“ (UmwHG USchadG
bb) Abgaben 640
cc) Finanzielle Förderung 641
dd) Nutzung staatlicher Nachfragemacht 642
ee) Schaffung von Markttransparenz: Umweltkennzeichen, Informationshandeln 643
c) Einrichtung eines ökonomischen Marktes 643
aa) Zertifikate 643
bb) Private Entsorgungsstrukturen 645
d) Effektivierung politischer Öffentlichkeit: Umweltinformationen 646
e) Schatten des Rechts: Selbstverpflichtungen der Wirtschaft 648
4. Instrumentenmix als Strategie 649
5. Rechtsschutz 650
a) Grundkonstellationen 650
b) Allgemeiner Rahmen des Rechtsschutzes 650
c) Klageart 651
d) Subjektive Rechte und Klagebefugnis 651
aa) Schutz und Vorsorge 651
bb) Abgeschichtete Entscheidungen 652
e) Klagemöglichkeiten von Umweltverbänden 653
f) Verfahrensrechte 654
g) Kontrolldichte 655
V. Das Recht des Naturschutzes und der Landschaftspflege 656
1. Allgemeines 656
2. Landschaftsplanung 658
3. Eingriffe in Natur und Landschaft 658
a) Allgemeiner Bestandsschutz 658
b) Besonderer Biotopschutz 660
4. Schutzgebiete 660
5. Artenschutz 661
VI. Bodenschutzrecht 661
1. Allgemeines 661
2. Grundsätze und Pflichten des Bodenschutzes 662
3. Ergänzende Vorschriften für Altlasten 664
4. Wertausgleich 665
VII. Wasserrecht 665
1. Allgemeines 665
2. Die allgemeine wasserwirtschaftsrechtliche Benutzungsordnung 666
a) Verwaltungs- und verfassungsrechtliche Grundsätze 666
b) Die Rechtsinstitute der Erlaubnis und der Bewilligung 667
c) Erlaubnis- oder bewilligungspflichtige Benutzungen 668
d) Die allgemeinen Voraussetzungen der Erteilung einer Erlaubnis oder Bewilligung 670
e) Nebenbestimmungen, nachträgliche Beschränkungen und Widerruf einer Erlaubnis oder Bewilligung 671
f) Gewässeraufsicht und repressives Einschreiten der Wasserbehörden 672
3. Maßnahmen- und Bewirtschaftungspläne 673
4. Die Festsetzung von Wasserschutzgebieten 673
5. Unterhaltung und Ausbau oberirdischer Gewässer 674
VIII. Immissionsschutzrecht 675
1. Allgemeines 675
2. Genehmigungsbedürftige Anlagen 676
a) Kreis der genehmigungsbedürftigen Anlagen 677
b) Genehmigungsvoraussetzungen 677
aa) Betreiberpflichten 677
bb) Weitere immissionsschutzrechtliche Genehmigungsvoraussetzungen 682
cc) Außer-immissionsschutzrechtliche Genehmigungsvoraussetzungen 683
c) Genehmigungsverfahren 683
d) Inhalt und Wirkung der Anlagengenehmigung 684
e) Vorbescheid und Teilgenehmigung 686
f) Nachträgliche Anordnungen 686
g) Untersagung, Stilllegung und Beseitigung von Anlagen, Widerruf der Anlagengenehmigung 688
h) Anlagenbezogene Überwachung 688
3. Nicht genehmigungsbedürftige Anlagen 689
4. Der produktbezogene Immissionsschutz 690
5. Der verkehrsbezogene Immissionsschutz 691
a) Grundlagen des Immissionsschutzes bei Straßen, Schienenwegen und Flughäfen 691
b) Sonderregelung des Fluglärmschutzgesetzes 691
6. Der allgemeine handlungsbezogene Immissionsschutz 692
7. Der gebietsbezogene Immissionsschutz 692
8. Treibhausgasemissionshandel 694
a) Allgemeines 694
b) TEHG 2011, Zuteilung von Berechtigungen 695
IX. Atom- und Strahlenschutzrecht 696
1. Allgemeines 696
2. Die atomrechtliche Anlagengenehmigung 697
a) Grundlagen und Entwicklung 697
b) Genehmigungsvoraussetzungen 698
c) Versagungsermessen 700
d) Änderungsgenehmigung 701
e) Genehmigungsverfahren 701
3. Radioaktive Reststoffe und Abfälle 701
4. Atomrechtliche Haftung 703
X. Kreislaufwirtschafts- und Abfallrecht 704
1. Allgemeines 704
2. Abfallbegriff 706
3. Grundsätze und Handlungspflichten im Kreislaufwirtschafts- und Abfallrecht 707
4. Produktverantwortung 710
5. Abfallwirtschaftspläne 711
6. Abfallentsorgungsanlagen 711
7. Überwachung 712
Sechstes Kapitel. Das Recht des öffentlichen Dienstes 713
I. Gegenstand und Begriff 715
1. Zum systematischen Standort des Rechtsgebiets 715
2. Öffentlicher und privater Dienst 716
3. Gesichtspunkte der Abgrenzung 717
a) Dauer und Eingliederung 717
b) Abgrenzung nach dem Dienstherrn 718
c) Ausgrenzung des Rechts der Richter, Berufssoldaten und der kirchlichen Bediensteten 719
d) Dienstrecht als Straf- und Haftungsrecht 719
e) Kollektives Dienstrecht 719
II. Zu Geschichte, Gegenwart und Zukunft des öffentlichen Dienstes 721
1. Zur geschichtlichen Entwicklung 721
2. Reformfragen 724
III. Die Rechtsetzungsebenen im Recht des öffentlichen Dienstes und ihre Regelungsfelder 727
1. Völkerrecht und europäisches Recht 727
2. Verfassungsrecht 729
a) Institutionelle Verbürgung des Berufsbeamtentums 729
aa) Der Funktionsvorbehalt für Beamte 729
bb) Der verfassungsrechtliche Regelungsauftrag für das Beamtenrecht 731
b) Ämterzugang und Grundrechtsschutz im Dienstverhältnis 735
c) Bundesstaatliche Aspekte 736
3. Das einschlägige Gesetzesrecht im Überblick 737
IV. Das Beamtenrecht 738
1. Beamtenbegriffe 738
a) Staatsrechtlicher, haftungsrechtlicher und strafrechtlicher Beamtenbegriff 739
b) Kategorien des staatsrechtlichen Beamtenbegriffs 740
aa) Bundesbeamte, Landesbeamte, Gemeindebeamte 740
bb) Berufsbeamte auf Lebenszeit und auf Zeit 740
cc) Beamte auf Probe und auf Widerruf 741
dd) Laufbahnbeamte 741
ee) Ehrenbeamte 742
ff) Politische Beamte 742
2. Die Begründung, Veränderung und Beendigung des Beamtenverhältnisses 743
a) Die Ernennung zum Beamten 743
aa) Anwendungsfeld, Zuständigkeit, Form 743
bb) Objektive und subjektive Ernennungsvoraussetzungen 745
cc) Leistungsprinzip, Ernennungsanspruch, Konkurrenz 749
dd) Die Nichtigkeit der Ernennung 755
ee) Die Rücknahme der Ernennung 756
ff) Rechtsfolgen mangelhafter Ernennungen im Innen- und Außenverhältnis 757
b) Beförderung, Versetzung, Umsetzung und Abordnung 759
aa) Die Beförderung 760
bb) Die Versetzung 761
cc) Die Umsetzung 761
dd) Die Abordnung 762
c) Ruhestand, Entlassung und Entfernung aus dem Dienst 762
aa) Endgültiger und einstweiliger Ruhestand 762
bb) Die Entlassung 764
cc) Beendigung des Dienstverhältnisses infolge strafgerichtlicher Verurteilung 766
dd) Die Entfernung aus dem Dienst 766
3. Pflichten und Rechte im Beamtenverhältnis 766
a) Die Pflichten des Beamten 767
aa) Dienstpflicht, Gehorsamspflicht, Residenzpflicht 767
bb) Nebentätigkeit des Beamten 769
cc) Neutralität und Unparteilichkeit im Amt 770
dd) Amtsverschwiegenheit 771
ee) Die politische Treuepflicht 772
b) Dienstvergehen 772
c) Haftung 775
d) Die Beamtenrechte 776
aa) Spezielle Fürsorgeverpflichtungen 776
bb) Die allgemeine Fürsorgepflicht 777
cc) Dienstbezüge und deren Rückforderung 779
dd) Personalakten 782
e) Die Bedeutung einzelner Grundrechte für die Rechtsstellung des Beamten 784
4. Rechtsbehelfe im Beamtenverhältnis 787
a) Außergerichtliche Rechtsbehelfe 787
b) Gerichtliche Rechtsbehelfe 788
Siebentes Kapitel. Straßen- und Wegerecht 791
I. Grundlagen des öffentlichen Straßenrechts 792
1. Begriffliche Vorklärungen 793
a) Straßenrecht 793
b) Straßenverkehrsrecht 793
2. Das Verhältnis von Straßen- und Straßenverkehrsrecht 793
a) Der „Vorbehalt“ des Straßenrechts 794
b) Der „Vorrang“ des Straßenverkehrsrechts 794
c) Anordnungen nach § 45 StVO 795
3. Strukturmerkmale des Gesetzesvollzuges 797
a) Verfassungsrechtliche Vorgaben 797
b) Straßenbau- und Straßenaufsichtsbehörden 799
c) Straßenverkehrsämter 800
4. Sachenrechtliche Grundprinzipien des öffentlichen Straßenrechts 800
a) Öffentlicher Sachstatus der Straße 800
b) Die dualistische Vorstellung vom modifizierten Privateigentum 801
c) Das Prinzip der förmlichen Widmung 802
d) Formalisierungsprinzip 802
II. Planung und Bau öffentlicher Straßen 803
1. Vorbereitende Stufen der Straßenplanung 803
a) Ausbau- und Bedarfsplanung 803
b) Raumordnungsverfahren 804
c) Bestimmung der Planung und Linienführung 805
2. Die straßenrechtliche Planfeststellung 805
a) Grundstrukturen des Verfahrensablaufs 806
b) Rechtsnatur der Planungsentscheidung 808
c) Rechtswirkungen des Planfeststellungsbeschlusses 810
d) Schutzauflagen gem § 74 II 2 VwVfG 811
e) Entbehrlichkeit der Planfeststellung 812
3. Rechtsschutzfragen 814
4. Der tatsächliche Bau öffentlicher Straßen 816
III. Begründung, Veränderung und Beendigung des öffentlichen Sonderstatus 816
1. Die Widmung 817
a) Rechtsnatur 817
b) Formelle und materielle Voraussetzungen 818
c) Inhalt der Widmungsverfügung 818
d) Rechtswirkungen 819
e) Rechtsschutz 820
2. Die tatsächliche Indienststellung der Straße 821
3. Veränderungen des Nutzungsumfangs 821
a) Widmungserweiterung 821
b) Teileinziehung 821
c) Einziehung durch Entwidmung 822
d) Umstufung 823
4. Straßenrechtliche Statusakte im Dienste der Verkehrsberuhigung 823
IV. Straßenbaulast und Straßenverkehrssicherungspflicht 824
1. Die Straßenbaulast 824
2. Die Straßenverkehrssicherungspflicht 825
V. Das Regime straßenrechtlicher Nutzungsformen 826
1. Der Gemeingebrauch 827
a) Inhalt und Bedeutung 827
b) Schranken 828
c) Die Rechtsstellung des Straßenbenutzers 828
2. Die Sondernutzung 829
a) Begriff und Arten 829
b) Sondernutzungserlaubnisse nach öffentlichem Recht 830
c) Bürgerlich-rechtliche Sondernutzungen 831
3. Sonderformen der „kommunikativen“ Straßennutzung 833
4. Die Rechtsstellung des Straßenanliegers 833
a) Das Anliegerrecht 834
b) Der Anliegergebrauch 835
VI. Das Nachbarrecht öffentlicher Straßen 836
1. Die Aufrechterhaltung der Straßenfunktion 836
2. Der Schutz der Straßennachbarn 836
Schlagwortverzeichnis 839

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„Es ist schon ein Klassiker unter den Lehrbüchern, der Schmidt-Aßmann/Schoch. Obwohl es auch im Verwaltungsrecht nicht an Lehr- und Lernbüchern mangelt, lohnt sich die Anschaffung dieses Buches. Das Besondere Verwaltungsrecht macht die Verwaltung und das Verwaltungsrecht anschaulich. […]
Ein Kauf sei allen Rechtswissenschaftlern, Praktikern und Lesern unseres Heftes empfohlen, auch wenn das Buch mit einem Ladenpreis von über 40 Euro nicht mehr zu den juristischen Buchschnäppchen gehört!“

(Rechtsanwalt Matthias Cedra, in: Der Kleine Advokat 2011 (Nr. 48), S. 50, zur Vorauflage)