Präklusionsvorschriften des öffentlichen Rechts im Spannungsfeld zwischen Verfahrensbeschleunigung, Einzelfallgerechtigkeit und Rechtsstaatlichkeit. (eBook)

Vorwort 6
Inhaltsverzeichnis 8
Abkürzungsverzeichnis 13
Einleitung 18
A. Stellung und Funktion des Rechtsinstituts der Präklusion in der bundesrepublikanischen Rechtsordnung 24
I. Römisches Recht 28
II. Entwicklungen seit dem 19. Jahrhundert 29
III. Das Rechtsinstitut der Präklusion im Rechtssystem der Bundesrepublik 30
1. Ordnungsvorschriften 30
2. Terminvorschriften 31
3. Ausschlussfristen 31
4. Verjährung 36
5. Verwirkung 37
6. Klagefristen 37
IV. Präklusionsvorschriften unterschiedlichster Art 38
1. Formelle Präklusion 38
2. Materielle Präklusion 39
a) Einwendungspräklusion 40
aa) Horizontale Einwendungspräklusion/Verwirkungspräklusion 41
bb) Vertikale Einwendungspräklusion/Bestandskraftpräklusion 42
b) Anspruchspräklusion 43
3. Prozessuale Präklusionsvorschriften 44
4. Präklusionsvorschriften und nachträgliche Auflagen, Widerruf oder Rücknahme der Genehmigung 48
5. Sustantiierungspflicht der Einwendungen 51
a) Keine Pflicht zur Substantiierung von Einwendungen 52
b) Pflicht zur Substantiierung von Einwendungen 53
c) Stellungnahme 54
6. Substantiierungspflicht von Einwendungen des Enteignungsbetroffenen 56
a) Substantiierungspflicht 56
b) Lehre von der Rechtswidrigkeit des geplanten Vorhabens 57
c) Stellungnahme 57
7. Kautelen des Bundesverfassungsgerichts zur materiellen Präklusion 58
B. Historische Entwicklung der Präklusionsvorschriften 60
I. Präklusionsnormen im Recht des Reichs, des Norddeutschen Bundes und der Länder 60
1. Präklusionsnormen im Recht der Länder 60
a) Preußisches Gesetz über die Benutzung der Privatflüsse vom 28. Februar 1843 60
b) Preußisches Gesetz, betreffend das für Entwässerungsanlagen einzuführende Aufgebots- und Präklusionsverfahren vom 23. Januar 1846 66
c) Preußische Gewerbeordnung vom 17. Januar 1845 67
aa) Der Niedergang der Zünfte und die Entstehung der Gewerbefreiheit 67
bb) Gewerbeordnung vom 17. Januar 1845 72
d) Preußisches Gesetz über die Enteignung von Grundeigentum vom 11. Juni 1874 75
e) Preußisches Fluchtliniengesetz vom 2. Juli 1875 76
f) Preußisches Gesetz über Kleinbahnen und Privatanschlußbahnen vom 28. Juli 1892 81
g) Wassergesetze der Länder im Deutschen Reich 84
aa) Preußisches Wassergesetz vom 7. April 1913 84
bb) Wassergesetze einiger Länder im Deutschen Reich 91
2. Präklusionsnormen im Recht des Norddeutschen Bundes 93
a) Der Norddeutsche Bund 93
b) Gewerbeordnung für den Norddeutschen Bund vom 21. Juli 1869 94
3. Präklusionsnormen des Reichsrechts 96
a) Telegraphenwegegesetz vom 18. Februar 1899 96
b) Gewerbeordnung für das Deutsche Reich vom 26. Juli 1900 97
c) Gesetz über die Beförderung von Personen zu Lande vom 4. Dezember 1934 und die Verordnung zur Durchführung des Gesetzes über die Beförderung von Personen zu Lande vom 26. März 1935 98
II. Bedeutung der historischen Präklusionsvorschriften 98
C. Zur Abgrenzung von formeller und materieller Präklusion 102
I. Formelle Präklusionsvorschriften 102
II. Materielle Präklusionsvorschriften 104
III. Differenzierungskriterien für eine Abgrenzung 105
1. Grammatische Auslegung 105
2. Systematische Auslegung 108
3. Historische Auslegung 110
4. Teleologische Auslegung 112
a) Rechtssicherheit 113
b) Anhörungsverfahren 114
c) Verfahrensbeschleunigung 117
d) Investitionssicherheit für Anlagenbetreiber 118
e) Verwaltungsökonomie 119
5. Zwischenergebnis 120
IV. Einordnung ausgewählter Präklusionsvorschriften 120
1. § 73 Abs. 4 S. 3 VwVfG 121
2. § 10 Abs. 3 S. 3 BImSchG 121
3. §§ 18, 23 GenTG 122
4. § 9 Abs. 1 S. 2 UVPG i. V. m. § 73 Abs. 4 S. 3 VwVfG 123
5. § 31 Abs. 1 KrW-/AbfG i. V. m. § 10 Abs. 3 S. 3 BImSchG 124
6. § 7 Abs. 4 S. 3 AtG i. V. m. § 10 Abs. 3 S. 3 BImSchG 125
7. § 17 Abs. 4 S. 1 FStrG 126
8. § 20 Abs. 2 S. 1 AEG 128
9. § 17 Nr. 5 WaStrG 128
10. § 10 Abs. 4 S. 1 LuftVG 129
11. § 5 Abs. 2 S. 1 MBPlG 130
12. § 61 Abs. 3 BNatSchG 130
13. § 29 Abs. 4 S. 1 PBefG 131
D. Das Rechtsinstitut der materiellen Präklusion im Lichte des Verfassungsrechts 133
I. Vereinbarkeit mit Grundrechten und grundrechtsgleichen Rechten 133
1. Art. 12 GG 134
a) Schutzbereich 134
b) Eingriff in Art. 12 Abs. 1 GG 136
aa) Eingriff im klassischen Sinn 136
bb) Moderner Grundrechtseingriff 137
(1) Subjektiv-berufsregelnde Tendenz 138
(2) Objektiv-berufsregelnde Tendenz 139
cc) Zwischenergebnis 144
2. Art. 14 GG 144
a) Fachplanungsrecht 145
b) Anlagengenehmigungsrecht 148
c) Objektive Rechtmäßigkeitskontrolle 149
3. Art. 2 Abs. 1 GG 152
4. Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG i. V. m. Art. 1 Abs. 1 GG 152
5. Art. 19 Abs. 4 GG 153
a) Eröffnung des Schutzbereichs 153
aa) Verletzung durch die öffentliche Gewalt 154
bb) Subjektive Rechte 160
(1) Tatsachenpräklusion 160
(2) Rechtspräklusion 163
(3) Stellungnahme 164
b) Eingriff in den Schutzbereich 167
6. Art. 101 S. 2 GG 167
7. Art. 103 Abs. 1 GG 168
a) Auffassung des 1. Senats des Bundesverfassungsgerichts 173
b) Auffassung des 2. Senats des Bundesverfassungsgerichts 175
c) Stellungnahme 176
8. Schrankenbestimmung zur verfassungsrechtlichen Rechtfertigung 177
a) Materielle Grundrechte 178
b) Art. 19 Abs. 4 GG 180
c) Stellungnahme 183
9. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung 185
a) Verfahrensbeschleunigung 187
aa) Legitimes Ziel 189
bb) Geeignetheit 189
cc) Erforderlichkeit 190
b) Investitionssicherheit der Anlagenbetreiber 193
c) Infrastruktur 198
d) Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG (Gewaltenteilung) 200
e) Besonderheiten des mehrpoligen Rechtsverhältnisses 207
aa) Fachplanungsrecht 207
bb) Anlagengenehmigungsrecht 208
f) Zwischenergebnis 212
10. Zwischenergebnis 212
II. Vereinbarkeit mit sonstigem Verfassungsrecht 212
1. Art. 20 Abs. 2 S. 2 und Abs. 3 GG (Rechtsstaatsprinzip) 212
2. Art. 20 Abs. 3 GG (Amtsermittlungsgrundsatz) 213
3. Staatszielbestimmung (Art. 20a GG) 214
4. Art. 74 Abs. 1 Nr. 1 GG 215
a) Gerichtliches Verfahren im Sinne von Art. 74 Abs. 1 Nr. 1 GG 217
b) Konkurrierende Regelungsgegenstände 218
c) Zwischenergebnis 219
III. Zwischenergebnis 219
E. Zur Vereinbarkeit von materiellen Präklusionsvorschriften nach dem Europäischen Gemeinschaftsrecht 220
I. Art. 234 EGV (Vorabentscheidung) 221
1. Sinn und Zweck des Vorabentscheidungsverfahrens 221
2. Vorabentscheidungsverfahren und die materielle Präklusionswirkung 223
a) Beeinträchtigung des Art. 234 EGV 225
aa) Rechtssache „Peterbroeck“ 226
bb) Rechtssache „Rheinmühlen“ 233
cc) Rechtssache „Simmenthal II“ 235
dd) Rechtssache „Factortame“ 236
ee) Zwischenergebnis 237
b) Rechtfertigung des Eingriffs in Art. 234 EGV 239
II. Milchkontor-Urteil/Art. 10 EGV 243
1. Verstoß gegen das Diskriminierungsverbot 244
2. Verstoß gegen das Effizienzgebot 244
III. Zwischenergebnis 247
F. Ergebnis 248
Anhang 1: Informationssystem Stoffe und Anlagen der Staatlichen Umweltämter des Landes Nordrhein-Westfalen - Auswertungen zum Datenstand 31. Dezember 2004 250
Anhang 2: Dauer von Genehmigungsverfahren nach dem Bundes-Immissionsschutzgesetz bei den Bezirksregierungen und Staatlichen Umweltämtern - Auswertungen der Jahresdaten 2004 272
Literaturverzeichnis 288
Personen- und Sachregister 297