Soziale Dienstleistungen

Dr. Georg Cremer war Generalsekretär und Vorstand Sozial- und Fachpolitik des Deutschen Caritasverbandes und außerplanmäßiger Professor für Volkswirtschaftslehre an der Albert-Ludwigs-Universität Freiburg.

Nils Goldschmidt, Professor für Wirtschaftswissenschaft und ihre Didaktik an der Universität Siegen. Bis Februar 2013 war er Professor für Sozialpolitik und Sozialverwaltung an der Hochschule für angewandte Wissenschaften München.

Prof. Dr. Sven Höfer lehrt an der Hochschule Kehl.

Vorwort V
Abbildungs- und TabellenverzeichnisXI
AbkürzungsverzeichnisXIII
1. Soziale Dienstleistungen: Eine Einführung1
1.1 Hinführung zum Thema und Ziel des Buches1
1.2 Was sind Dienstleistungen?3
1.3 Was sind soziale Dienstleistungen?7
1.4 Zusammenfassung12
2. Soziale Dienstleistungen: Entwicklungslinien15
2.1 Soziale Dienstleistungen in der Dienstleistungsgesellschaft15
2.2 Historische Wandlungsprozesse21
2.2.1 Industrialisierung und soziale Frage21
2.2.2 Der Ausbau des Wohlfahrtsstaates seit der Weimarer Zeit25
2.2.3 Von der nationalsozialistischen Deformation sozialer Dienste zur Entstehung des Sozialstaates in der Bundesrepublik Deutschland32
2.3 Zusammenfassung34
3. Ordnungspolitik und Recht: Gestaltung der Marktwirtschaft37
3.1 Warum Markt? Warum Wettbewerb?37
3.2 Das Soziale der Sozialen Marktwirtschaft44
3.3 Rechtliche Grundlagen der Sozialen Marktwirtschaft47
3.4 Marktwirtschaft gestalten: Die ordnungsökonomische Perspektive49
3.5 Zusammenfassung58
4. Marktfähigkeit sozialer Dienstleistungen61
4.1 Sind soziale Dienstleistungen ‚öffentliche‘ oder ‚private‘ Güter?61
4.2 Besonderheiten der Märkte sozialer Dienstleistungen67
4.2.1 Externe Effekte69
4.2.2 Unteilbarkeiten bzw. Größenvorteile69
4.2.3 Eingeschränkte Konsumentensouveränität71
4.2.4 Informationsmängel73
4.2.5 Lock-in-Problematik76
4.3 Konsequenzen für die Marktgestaltung77
4.3.1 Gesellschaftliche Nicht-Akzeptanz des Ausschlussprinzips78
4.3.2 Positive externe Effekte78
4.3.3 Unteilbarkeiten bzw. Größenvorteile79
4.3.4 Eingeschränkte Konsumentensouveränität79
4.3.5 Informationsmängel80
4.3.6 Lock-in-Problematik83
4.4 Zusammenfassung84
5. Die Marktakteure87
5.1 Nutzer, Leistungserbringer, Kostenträger87
5.1.1 Nutzer87
5.1.2 Leistungserbringer87
5.1.3 Kostenträger91
5.2 Interessen der Marktakteure92
5.2.1 Nutzer92
5.2.2 Leistungserbringer93
5.2.3 Kostenträger94
5.3 Rechtsbeziehungen zwischen den Marktakteuren97
5.3.1 Die Sozialleistung als Grundlage der sozialen Dienstleistung98
5.3.2 Rechtsbeziehungen bei der Leistungserbringung101
a) Förderung durch Zuwendungen103
b) Beauftragung104
c) Leistungserbringung im Dreiecksverhältnis105
d) Europäisches Wettbewerbsrecht107
5.4 Zusammenfassung112
6. Das Sozialrechtliche Dreiecksverhältnis115
6.1 Der Grundgedanke115
6.1.1 Vertragsverhältnis zwischen Leistungsträger und Leistungserbringer117
6.1.2 Rechtsbeziehung zwischen dem Nutzer und dem Leistungserbringer123
6.2 Korporatistisch oder wettbewerblich ausgestaltet?124
6.2.1 Wettbewerbsbeschränkung durch Bedarfsplanung?126
6.2.2 Wettbewerbsbeschränkung durch Kooperation?129
6.2.3 Wettbewerbsbeschränkung durch Kartellbildung?133
6.2.4 Wettbewerbsbeschränkung durch normierte Leistung?136
6.2.5 Wettbewerbsbeschränkung durch die Form der Einrichtungsfinanzierung?137
6.3 Zusammenfassung139
7. Das Persönliche Budget141
7.1 Der Grundgedanke141
7.2 Ziele des Persönlichen Budgets144
7.3 Ausgestaltung des Persönlichen Budgets145
7.4 Wirkungen des Persönlichen Budgets151
7.4.1 Wirkungen aus Sicht der Nutzer151
7.4.2 Wirkungen aus Sicht der Leistungsträger154
7.4.3 Wirkungen aus Sicht der Leistungserbringer156
7.5 Zusammenfassung157
8. Gutscheine159
8.1 Der Grundgedanke159
8.2 Ziele der Umstellung auf Gutscheine161
8.3 Ausgestaltung des Gutscheinsystems162
8.3.1 Wer erhält einen Gutschein?162
8.3.2 Welchen Wert hat ein Gutschein?163
8.3.3 Sind Zuzahlungen zulässig?164
8.3.4 Welche Vorgaben zur Qualität gibt es?165
8.4 Wirkungen des Gutscheinsystems167
8.4.1 Wirkungen aus Sicht der Nutzer168
8.4.2 Wirkungen aus Sicht der Leistungsträger171
8.4.3 Wirkungen aus Sicht der Leistungserbringer173
8.5 Zusammenfassung176
9. Ausschreibung sozialer Dienstleistungen nach Vergaberecht179
9.1 Grundgedanke und Ziele179
9.2 Ablauf und Ausgestaltung des Vergabeverfahrens181
9.3 Sind soziale Dienstleistungen öffentliche Aufträge?183
9.4 Bewertung des Vergabemodells187
9.4.1 Bewertung aus Sicht der Nutzer188
9.4.2 Bewertung aus Sicht der Leistungserbringer191
9.4.3 Bewertung aus Sicht der Leistungsträger195
9.5 Zusammenfassung199
10. Sozialraumbudgetierung201
10.1 Der Grundgedanke201
10.2 Ziele der Umstellung auf ein Sozialraumbudget203
10.3 Gestaltung des Sozialraumbudgets207
10.4 Bewertung der Sozialraumbudgetierung209
10.4.1 Bewertung aus Sicht der Nutzer209
10.4.2 Bewertung aus Sicht der Leistungserbringer214
10.4.3 Bewertung aus Sicht der Leistungsträger215
10.5 Sozialraumorientierung ohne Sozialraumbudget217
10.6 Zusammenfassung221
11. Ausblick223
11.1 Demographischer Wandel223
11.2 Gewinnung qualifizierten Personals226
11.3 Verbindung mit nicht-beruflichen Hilfesystemen229
11.4 Soziale Dienste in Zeiten hoher staatlicher Verschuldung232
11.5 Interkulturelle Öffnung, Milieusensibilität und Prävention235
11.6 Zusammenfassung238
Literaturverzeichnis241
Personenregister261
Sachregister265

lt;p>Aus: juris.de - Peter Axer - 02/2015
[...] Das Buch gibt [...] einen sehr guten Ein- und Überblick und erweitert den juristischen Horizont. Es ist informativ, anregend und lesenswert.

Aus: Peter Axer in Die Sozialgerichtsbarkeit - 2-2015
"[...] Das Buch gibt gerade dadurch, dass es die Erbringung von sozialen Dienstleistungen aus verschiedenen Perspektiven beleuchtet, einen sehr guten Ein- und Überblick und erweitert den juristischen Horizont. Es ist informativ, anregend und lesenswert."

Aus: NZS 2014, 216 - Jakob Nolte
[...] Das Buch liest sich hervorragend. Es ist übersichtlich, klar und leicht verständlich geschrieben. Dem Anspruch eines Lehrbuchs, das vor allem auch jeweils fachfremden Lesern die Zusammenhänge von Ökonomie, Recht und Politik im Bereich der Sozialwirtschaft näher bringen soll, wird es damit voll gerecht. In den hier als "besonderer Teil" bezeichneten Kapiteln wird außerdem mit anschaulichen Beispielen gearbeitet. Jedes Kapitel wird von einer knappen Zusammenfassung abgeschlossen. Sie bieten einen exzellenten Überblick und ermöglichen einen schnellen (Wieder-)einstieg in die Lektüre des Buches. All das macht es zu einem ausgesprochen gelungen Lehrbuch auf der Schnittstelle zwischen Ökonomie und Rechtswissenschaft.

Aus: Sozialer Fortschritt 3 / 2014 - Dominik H. Enste
[...] Fazit: Allen, die sich systematisch, in der gebotenen Tiefe und gut verständlich über "Soziale Dienstleistungen" informieren möchten, sei dieses Lehrbuch wärmstens empfohlen.

Aus: socialnet.de - Harald Christa - 07.08.2013
[...] Hervorzuheben ist, dass sie bei der Wahl ihrer Schwerpunkte auch schwierigen bis unbequemen Fragestellungen nicht aus dem Weg gegangen sind. [...] Den Sektor der sozialen Dienstleistungen konzentriert und gemäß neuerer Theorien ökonomisch, rechts- und politikwissenschaftlich zu untersuchen, ist unseres Erachtens eine sehr wichtige Aufgabe, mit der vorliegenden Publikation haben die Autoren einen guten Anfang gemacht und sollten in der dann tiefer gehenden Diskussion um die Ausgestaltung sozialer Dienstleistungen in jedem Falle berücksichtigt werden. Fazit: Guter Einstieg in die Diskussion um Eigenarten und Potenziale der Ausgestaltung sozialer Dienstleistungen.

Aus: StGB NRW-Mitteilung 739/2013 vom 14.10.2013
[...] Aufgrund seines klaren Aufbaus und seiner inneren Gliederung ist dieses Buch ebenso Lehrbuch, Nachschlagewerk und Handbuch für alle Teilnehmer des Geschehens im Markt des sozialen Handelns und Wirtschaftens.[...]

Aus: neue caritas - Prof. Dr. Hans Braun - 2013
[...] Gerade weil die Autoren nun "Markt" nicht ideologisch überhöhen, sondern als ein Instrument der Problemlösung betrachten, machen sie das Marktmodellen innewohnende Potenzial zur Regeldung des Zusammenspiels von Kostenträgern, Leistungsanbietern und Nutzern im "sozialrechtlichen Dreiecksverhältnis" überzeugend sichtbar. [...] Über alle Themen hinweg erweist sich die von den Autoren praktizierte Verschränkung von ökonomischen, sozialpolitischen und rechtlichen Perspektiven als überaus fruchtbar. Dies macht, neben der anschaulichen Darstellungsweise und klaren Sprache, den Band zu einem Lehrbuch par excellance.

Aus: Nachrichten des Niedersächsischen Städtetags 11/2013 - Dr. Konrad Deufel
[...] Wer sich über die modernen Strukturen und Folgen sozialen Wirtschaftens informieren will, wird dieses Buch zur Hand nehmen müssen. [...] Aufgrund seines klaren Aufbaus und seiner inneren Gliederung ist dieses Buch ebenso Lehrbuch, Nachschlagewerk und Handbuch für alle Teilnehmer des Geschehens im Markt des sozialen Handelns und Wirtschaftens.

Aus: NDV 01/2014 - Dr. Konrad Deufel
[...] Wer sich über die modernen Strukturen und Folgen sozialen Wirtschaftens informieren will, wird dieses Buch zur Hand nehmen müssen. [...] Aufgrund seines Aufbaus und seiner klaren Gliederung ist dieses Buch ebenso Lehrbuch, Nachschlagewerk und Handbuch [...].

Aus: SOZIALwirtschaft - Prof. Dr. Hans Braun - 3/2013
[...] Den Autoren ist aber noch mehr gelungen als ein Lehrbuch, nämlich ein in der Sache überaus fundierter und in der Argumentation sorgfältig differenzierender Beitrag zur Diskussion um die Funktion von Markt und Wettbewerb im Sozialbereich. Damit hat das Buch das Potenzial, zumindest die Aufgeschlossenen unter jenen Skeptikern, für die »sozial« und »Markt« schwer vereinbare Begriffe sind, zum Nachdenken über ihre Position anzuregen.