Moderne öffentliche Verwaltung. (eBook)

Vorwort 6
Inhaltsverzeichnis 10
1. Teil: Grundlagen 18
1. Kapitel: Verwaltungsstaat und verwaltete Welt 20
I. Verwalter und Verwaltete 20
1. Verwaltung durch Verwaltete 20
2. Verwaltung durch Verwalter 23
II. Verwaltung im Herrschaftssystem 25
1. Macht und Eigenständigkeit der Verwaltung 25
2. Demokratie und Rechtsstaat 29
3. Verwaltung als eigenes Funktionssystem 32
III. Verwaltung im Gesellschaftssystem 34
1. Präsenz der Verwaltung 34
2. Verwaltung in der deutschen Wiedervereinigung 39
IV. Handlungssphäre der öffentlichen Verwaltung 43
1. Verwaltung jenseits des territorial-nationalen Staates 43
2. Zum Begriff der öffentlichen Verwaltung 45
2. Kapitel: Konzeption der Verwaltungswissenschaft 54
I. Zwei Paradigmen des Verwaltungsstudiums 54
1. Verwaltungswissenschaft – disziplinär 54
2. Verwaltungswissenschaft – multidisziplinär 57
II. Schulen disziplinärer Verwaltungswissenschaft 63
1. Verwaltung und Management 63
2. Verwaltung und Politik 67
3. Verwaltung und Organisation 70
4. Verwaltung und Recht 72
III. Transdisziplinarität der Verwaltungswissenschaft 75
1. Impulse der Wissenschaftsbildung 75
2. Verwaltung jenseits der Disziplin 90
IV. Ein integrativer Ansatz der Verwaltungswissenschaft 97
1. Kultur, Institution, Sozialtechnologie 97
2. Institution, Rationalität, Syste 105
3. System und Umwelt 111
3. Kapitel: Verwaltung in der Moderne 122
I. Konzept der bürokratischen Verwaltung 122
1. Begriff und Kritik der Bürokratie 122
2. Merkmale der bürokratischen Verwaltung 126
II. Differenzierungen moderner Verwaltung 131
1. Nationalstaatliche Prägungen 131
2. Subnationale und internationale Ausformungen 134
III. Typen moderner Verwaltung 137
1. Klassische und „Civic Culture“-Verwaltung 137
2. Kontinentale, besonders Napoleonische Verwaltung 142
4. Kapitel: Verwaltung in Vor- und Gegenmoderne 147
I. Kaderverwaltung als Gegenmoderne 147
1. Verwaltung im realsozialistischen Staat 147
2. Kader und Nomenklatur 151
3. Organisation der Kaderverwaltung 160
4. Entscheidungsprozesse in der Kaderverwaltung 168
II. Entwicklungsverwaltung als Vormoderne 177
1. Entwicklung der Verwaltung 177
2. Verwaltung der Entwicklung 187
2. Teil: Gefüge 198
5. Kapitel: Öffentliche Aufgaben und Verwaltungsprogramme 200
I. Materien öffentlicher Aufgaben 200
1. Entwicklung öffentlicher Aufgaben 200
2. Ansätze zur Aufgabenbestimmung 204
3. Vorprüfung von Aufgabenvorhaben 222
II. Politiken öffentlicher Aufgaben 230
1. Expansive Aufgabenpolitik 230
2. Kontraktive Aufgabenpolitik 252
III. Modalitäten der Aufgabenwahrnehmung 265
1. Klassifikation von Staatsintervention 265
2. Referenzen der Aufgabenwahrnehmung 271
3. Öffentliche Aufgaben und Governance-Konzept 279
6. Kapitel: Staats- und Verwaltungsorganisation 295
I. Grundlagen der öffentlichen Organisation 295
1. Begriffe der Organisation 295
2. Differenzierungen und Isomorphien 300
3. Maßstäbe und Referenzen 309
II. Dezentralisierung und Regionalisierung 320
1. Herkommen und Erfahrungen 320
2. Stand und Politik 331
3. Entwicklung und Modernisierung 336
4. Intergouvernementale Beziehungen 341
III. Innere Organisation im klassischen Verwaltungssystem 348
1. Grundzüge der inneren Verwaltungsorganisation 348
2. Formen der horizontalen Differenzierung 351
3. Formen der vertikalen Differenzierung 354
4. Spezifische Formen der inneren Organisation 359
7. Kapitel: Entscheidungsprozesse in der Verwaltung 366
I. Handlungsrationalität und Systemrationalität 366
1. Entscheiden als Verwaltungsfunktion 366
2. Rationalität des Verwaltungshandelns 374
3. Rationalität des Verwaltungssystems 385
II. Formen des Verwaltungshandelns 389
1. Verfahrensgesetzliche Handlungsformen 389
2. Nichtkodifizierte Handlungsformen 395
3. Umsetzung von Handlungsformen 397
III. Finale und konditionale Programmierungen 403
1. Programmierende Entscheidungen 403
2. Pläne und Planungen 412
3. Gesetze und Gesetzgebung 432
IV. Implementation programmierter Entscheidungen 451
1. Standardisierung und Individualisierung 451
2. Verwaltungsverfahren 461
3. Legitimation, Akzeptanz, Durchsetzung 468
V. Leitung und Kontrolle 480
1. Leitung im Entscheidungskreislauf 480
2. Kontrolle im Entscheidungskreislauf 492
8. Kapitel: Öffentlicher Dienst und Verwaltungspersonal 507
I. Stellung des Verwaltungsdienstes 507
1. Soziale und berufliche Differenzierungen 507
2. Differenzierungen von Politik und Verwaltung 515
II. Status des Verwaltungsdienstes 525
1. Öffentlicher Dienst und Beamtentum 525
2. Prinzipien des Verwaltungsdienstes 537
III. Berufszugang und Berufsweg 549
1. Positionen und Karrieren 549
2. Personalverwaltung und Personalentwicklung 562
IV. Höhere Dienste in der Verwaltung 574
1. Verwaltung als Beruf 574
2. Spitzenpositionen in der Verwaltung 591
3. Teil: Wandel 606
9. Kapitel: Nachholende Verwaltungsmodernisierung 608
I. Transformation der Kaderverwaltung 608
1. Übergang des realsozialistischen Staates 608
2. Transformation von Staatsorganisation und Öffentlichem Dienst 621
3. Transformation von öffentlichen Aufgaben und Vermögen 633
II. Institutionenbildung der Entwicklungsverwaltung 648
1. Engpässe verwalteter Entwicklung 648
2. Governance in Entwicklungsländern 659
10. Kapitel: Weitergehende Verwaltungsmodernisierung 674
I. Reformen der öffentlichen Verwaltung 674
1. Konzept der Verwaltungsreform 674
2. Organisations-, Prozess-, Personalreformen 676
3. Entbürokratisierung, Deregulierung, Privatisierung 688
II. Modernisierungsbewegungen zu Staat und Verwaltung 696
1. Eine ökonomisch-managerialistische Modernisierungsbewegung 696
2. Modernisierung der Verwaltungsorganisation 700
3. Modernisierung der wirtschaftlichen Steuerung 703
4. Modernisierung der personellen Leistungskraft 707
5. Modernisierung öffentlicher Aufgabenwahrnehmung 712
6. Kontraktive Staats- und Verwaltungspolitik 716
III. Agenden der Verwaltungspolitik 718
1. Pfade der Verwaltungsmodernisierung 718
2. Verwaltungspolitik in Bund, Ländern, Kommunen 722
3. Management in der legalistischen Verwaltung 746
IV. Verwaltung in einer anderen Moderne 760
1. Postbürokratische Verwaltung 760
2. Postindustrielle Verwaltung 767
3. Postmoderne Verwaltung 774
11. Kapitel: Internationalisierung und Supranationalisierung der Verwaltung 784
I. Grenzüberschreitende Verwaltungsbeziehungen 784
1. Gemeinschaftliche Verwaltung und Kolonialverwaltung 784
2. Verwaltung in der internationalen Organisationsgesellschaft 787
3. Verwaltung in der internationalen Kommunikationsgemeinschaft 791
II. Globalisierung und Europäisierung 795
1. Globalisierung und globale Governance 795
2. Europäisierung und europäische Governance 800
III. Regime und Organisation 809
1. Internationales Regime und internationale Organisation 809
2. Supranationale Organisation und supranationales Regime 815
3. Internationales und supranationales Personal 821
IV. Verwaltung in Mehrebenensystemen 827
1. Entwicklungen der internationalen Verwaltung 827
2. Entwicklungen der supranationalen Verwaltung 842
12. Kapitel: Kulturen, Werte, Ethos der Verwaltung 855
I. Kulturen öffentlicher Verwaltung 855
1. Wertorientierungen in der Verwaltung 855
2. Ausprägungen der Verwaltungskultur 859
II. Prinzipien wohlgegründeter Verwaltung 870
1. Operationalisierung von Werten 870
2. Prinzipien als Wertabwägungen 874
III. Berufsethos des Verwaltungsdienstes 883
1. Moral als Kommunikationsmedium 883
2. Korruption in öffentlichen Angelegenheiten 888
3. Berufsethische Anforderungen 893
Literaturverzeichnis 906
Zum 1. Kapitel: Verwaltungsstaat und verwaltete Welt 906
Zum 2. Kapitel: Konzeption der Verwaltungswissenschaft 910
Zum 3. Kapitel: Verwaltung in der Moderne 919
Zum 4. Kapitel: Verwaltung in Vor- und Gegenmoderne 924
Zum 5. Kapitel: Öffentliche Aufgaben und Verwaltungsprogramme 929
Zum 6. Kapitel: Staats- und Verwaltungsorganisation 942
Zum 7. Kapitel: Entscheidungsprozesse in der Verwaltung 949
Zum 8. Kapitel: Öffentlicher Dienst und Verwaltungspersonal 967
Zum 9. Kapitel: Nachholende Verwaltungsmodernisierung 980
Zum 10. Kapitel: Weitergehende Verwaltungsmodernisierung 989
Zum 11. Kapitel: Internationalisierung und Supranationalisierung der Verwaltung 1005
Zum 12. Kapitel: Kulturen, Werte, Ethos der Verwaltung 1014
Stichwortverzeichnis 1024