Handbuch der kommunalen Wissenschaft und Praxis (eBook)

Vorwort 5
Inhaltsübersicht 6
Inhaltsverzeichnis 10
Autorenverzeichnis 28
Abkürzungsverzeichnis 30
Teil 1 Grundlagen 39
§ 1 Grundbegriffe der Selbstverwaltung 40
A. Kommunale und funktionale Selbstverwaltung 41
B. Betroffenenmitwirkung (Partizipationsprinzip) 45
C. Staatsdistanz (Eigenverantwortungsprinzip) 48
D. Autonomie 49
E. Mittelbare Staatsverwaltung 50
F. Dezentralisation und vertikale Gewaltenteilung 52
G. Subsidiaritätsprinzip 53
H. Selbstverwaltung und Demokratie 55
J. Schlussbetrachtung 58
§ 2 Die Kommunalwissenschaften und ihre Pflege 60
A. Begriff und Gegenstand 61
B. Geschichtliche Entwicklung 63
C. Methodische Ansätze 67
D. Institutionelle Rahmenbedingungen 69
E. Ausblick 76
§ 3 Wissenschaftliche Beratung der Kommunen 77
A. Wissenschaftliche Beratung der Politik 78
B. Wissenschaftliche Beratung der Kommunen 81
C. Probleme 87
D. Perspektiven 89
Teil 2 Geschichte der kommunalen Selbstverwaltung 91
§ 4 Ursprung und Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung im frühkonstitutionellen Zeitalter 92
A. Einleitung 92
B. Die Wurzel der Selbstverwaltungsidee 93
C. „Gemeindefreiheit“ und staatliche Obrigkeit 95
D. Die Entwicklung der Kommunalverfassung 104
E. Schlussbemerkung 106
§ 5 Die Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung von 1848 bis 1918 107
A. Politische Grundlagen und der Prozess der Urbanisierung 108
B. Entwicklung von Verfassung und Recht 109
C. Leistungsverwaltung und Kommunalfinanzen 117
D. Politische und Personelle Strukturen 122
§ 6 Die kommunale Selbstverwaltung in der Weimarer Zeit 126
A. Einleitung: Krisenjahre – Aufbruchjahre? 126
B. Verfassung, Politik und Verwaltung 127
C. Kommunaler Aufgabenrahmen: Expansion und Konflikte 136
D. Finanzen: Zentralisierung und Verflechtung 140
E. Weltwirtschaftskrise und Niedergang der kommunalen Selbstverwaltung 144
§ 7 Die Zeit des Nationalsozialismus 152
A. Machtergreifung und Gleichschaltung 152
B. Die Neuordnung der Kommunalverfassung 156
C. Kommunalpolitik und Kommunalverwaltung im Dritten Reich 159
§ 8 Neuanfänge der kommunalen Selbstverwaltung nach 1945 166
A. „Verwaltung des Mangels“ – Kriegsfolgen und Selbstverwaltung 167
B. Wiederaufbau in den Besatzungszonen 170
C. Verfassungsrechtliche Regelung der Selbstverwaltung 175
D. Schluss 176
Teil 3 Kommunen im Staat 178
§ 9 Die Gliederung der deutschen Verwaltung 179
A. Das System der deutschen Verwaltung 180
B. Die Kommunalverwaltung als „Dritte Säule“ der deutschen Verwaltung? 192
C. Die territoriale Gliederung der deutschen Verwaltung 197
§ 10 Die Rechtsquellen des Kommunalrechts 201
A. Einführung 201
B. Verfassungsrechtliche Grundlagen 203
C. Kommunalgesetze der Länder 210
D. Fachgesetze des Bundes und der Länder 215
E. Europäisierung des Kommunalrechts 217
F. Ausblick 218
§ 11 Die Verfassungsgarantie der kommunalen Selbstverwaltung 219
A. Die Verfassungsgarantie der kommunalen Selbstverwaltung im Grundgesetz 220
B. Verfassungsgarantien der kommunalen Selbstverwaltung in den Landesverfassungen 244
C. Wirkungen der deutschen Verfassungsgarantien der kommunalen Selbstverwaltung auf europäischer Ebene? 246
§ 12 Die Staatsaufsicht über die Gemeinden und Kreise ( Kommunalaufsicht) 248
A. Grundsätzliche Aspekte 249
B. Die Rechtsaufsicht über Gemeinden und Kreise 258
C. Fachaufsicht – Sonderaufsicht in Nordrhein-Westfalen und Brandenburg 269
§ 13 Mehrstufige kommunale Organisationseinheiten 275
A. Die Verwaltungsreform für kreisangehörige Gemeinden 276
B. Die mehrstufigen Organisationseinheiten 278
C. Zusammenfassung 297
§ 14 Der Schutz der kommunalen Selbstverwaltung im europäischen Mehrebenensystem 298
A. Grundstrukturen 298
B. Garantenstellung der Bundesrepublik Deutschland 300
C. Garantenstellung des Europarates 301
D. Garantenstellung der Europäischen Gemeinschaft 311
E. Fazit 317
Teil 4 Einwohner und Bürger 318
§ 15 Vom Leben in der Stadt – Gemeinden und Kreise als soziale Gebilde 319
A. Einleitung 319
B. Stadt und Land – Urbanität als Lebensform 321
C. Rahmenbedingungen und Probleme der aktuellen Stadtentwicklung – Ansätze der Stadtforschung 323
§ 16 Die Bevölkerungsentwicklung in den Kommunen 335
A. Räumliche Aufteilung der Bevölkerung 335
B. Natürliche Bevölkerungsbewegung 338
C. Wanderungen 342
D. Ausländische Bevölkerungsgruppen 347
E. Ausblick 356
§ 17 Die Rechtsstellung von Bürgern und Einwohnern 358
A. Zur Unterscheidung von Bürgern und Einwohnern 359
B. Die Rechte der Bürger und Einwohner 363
C. Pflichten der Bürger und Einwohner 372
§ 18 Bürgerbegehren und Bürgerentscheid 380
A. Einleitung 381
B. Geschichte 383
C. Struktur und Normenbestand 392
D. Ausblick 403
Teil 5 Volksvertretungen auf kommunaler Ebene 405
§ 19 Zum Verhältnis von Demokratie und Selbstverwaltung 406
A. Der Streit um das Verhältnis von Demokratie und Selbstverwaltung 406
B. Anmerkungen zur geschichtlichen Entwicklung 409
C. Das Legitimationsproblem 412
D. Selbstverwaltung als Pflicht 413
E. Die kommunale Demokratie als Basis der staatlichen Demokratie 414
§ 20 Kommunalwahlrecht 416
A. Überblick über die wahlrechtlich relevanten Rechtsnormen ( Stand: 1. März 2006) 417
B. Verfassungsrechtliche Vorgaben und politische Bedeutung 419
C. Die wahlsystematische Gestaltung des Kommunalwahlrechts 447
D. Modalitäten des Kommunalwahlrechts 459
E. Wahlprüfung und Rechtsschutz 471
§ 21 Die Gemeindevertretung 483
A. Verfassungsrechtliche Gewährleistung der Gemeindevertretung 485
B. Bildung der Gemeindevertretung 487
C. Grundsätzliche Rechtsstellung der Ratsmitglieder 491
D. Rechte der Ratsmitglieder 494
E. Pflichten der Ratsmitglieder 496
F. Organisation der Gemeindevertretung 508
G. Das Verfahren der Gemeindevertretung 524
H. Zuständigkeiten der Gemeindevertretung 545
J. Stellung der Gemeindevertretung und ihrer Glieder im gerichtlichen Verfahren 553
K. Tatsächliche Entwicklungen und Neues Steuerungsmodell 556
§ 22 Die Fraktionen in den kommunalen Vertretungskörperschaften 559
A. Einführung: Zur Funktion der Kommunalfraktionen 560
B. Begriff und Rechtsnatur der Fraktion 562
C. Rechtsgrundlagen 564
D. Bildung, innere Ordnung und Beendigung der Fraktion 565
E. Fraktionsrechte 570
F. Fraktionsfinanzierung 572
G. Rechtsschutz 574
§ 23 Kommunale Rechtsetzung 575
A. Rechtliche Grundlagen 575
B. Umfang und Grenzen der Satzungsautonomie 578
C. Der Regelungsgegenstand 580
D. Wirksamkeitsvoraussetzungen 581
Teil 6 Kommunalverfassung 586
§ 24 Die Entwicklung der Kommunalverfassung in Deutschland 587
A. Allgemeiner Teil 590
B. Besonderer Teil 598
C. Zusammenfassung: Auf dem Weg zu einem gemeindeutschen Kommunalverfassungsrecht 676
§ 25 Die Entwicklung der Kreisverfassungssysteme 682
A. Stellung der Kreise 684
B. Aufgabenkategorien der Kreise 693
C. Kommunalverfassungsrecht 700
D. Reformtendenzen 725
§ 26 a Berlin 737
A. Verfassungsgrundlagen und Verwaltungsaufbau 738
B. Äußere Bezirksverfassung 741
C. Innere Bezirksverfassung 754
§ 26 b Hamburg 763
A. Die Lage der Freien und Hansestadt Hamburg zu Beginn des 21. Jahrhunderts 764
B. Grundlagen der Staatsorganisation 765
C. Die Verfassungsorgane und ihre Funktionen 769
D. Der Verwaltungsaufbau 780
§ 26 c Bremen 790
A. Landesrechtliche Vorgaben 791
B. Stadtgemeinde Bremen 796
C. Stadt Bremerhaven 811
§ 27 Systeme der Ortschaftsverfassung und der Bezirksgliederung 816
A. Historische Entwicklung 817
B. Gründe für eine innergemeindliche Gliederung 818
C. Die Rechtslage in den Ländern der Bundesrepublik Deutschland 821
§ 28 Der Kommunalverfassungsstreit 835
A. Allgemeine Grundlagen 836
B. Der Kommunalverfassungsstreit in der Systematik der Verwaltungsgerichtsordnung ( VwGO) 847
Teil 7 Interkommunale Zusammenarbeit 858
§ 29 Kommunale Gemeinschaftsarbeit 859
A. Grundlagen 860
B. Der Zweckverband 871
C. Die öffentlich-rechtliche Vereinbarung oder Zweckvereinbarung 882
D. Die Arbeitsgemeinschaft 887
§ 30 Stadt-Umland-Verbände 889
A. Verwaltung in Verdichtungsräumen 890
B. Das Denken in Regionen 896
C. Arten und Organisationstypen von Stadt-Umland- Verbänden 899
D. Schwierigkeiten von Stadt-Umland-Verbänden 906
E. Bewertung 913
§ 31 Höhere Kommunalverbände 916
A. Begriffsbestimmung, Funktion und Erscheinungsformen 917
B. Die Landschaftsverbände Rheinland und Westfalen- Lippe 922
C. Regionalverband Ruhr 930
D. Landesverband Lippe 933
E. Die Bezirke in Bayern 934
F. Verband der bayerischen Bezirke 938
G. Landeswohlfahrtsverband Hessen 939
H. Bezirksverband Pfalz 941
J. Kommunalverband für Jugend und Soziales Baden- Württemberg 943
K. Ostfriesische Landschaft 945
L. Kommunaler Sozialverband Sachsen 947
M. Kommunaler Sozialverband Mecklenburg-Vorpommern 949
Teil 8 Kommunale Spitzenverbände 950
§ 32 Der Deutsche Städtetag 951
A. Allgemeines 951
B. Organisation des Deutschen Städtetages 952
C. Aufgaben des Deutschen Städtetages 956
§ 33 Der Deutsche Landkreistag 959
A. Die Kreise und der Landkreistag im föderalen System 959
B. Geschichte des Deutschen Landkreistages 961
C. Organisation und Bedeutung des Deutschen Landkreistages 970
§ 34 Der Deutsche Städte- und Gemeindebund 976
A. Frühe Bündnisse 977
B. Jüngere Geschichte 978
C. Selbstverständnis des Deutschen Städte-und Gemeindebundes 983
D. Moderne Selbstverwaltung in einem modernen Bundesstaat 990
E. Ausblick 992
§ 35 Funktionen und Aufgaben der kommunalen Spitzenverbände im europäisierten Bundesstaat 994
A. Einleitung 995
B. Bestandsaufnahme normativ verankerter Mitwirkungsrechte der kommunalen Spitzenverbände auf Landesebene 1000
C. Normierte Mitwirkungsbefugnisse der kommunalen Spitzenverbände auf der Bundesebene 1007
D. Nicht normativ geregelte Einwirkungsmöglichkeiten der kommunalen Spitzenverbände 1016
E. Rechtspolitische Vorschläge zur Verbesserung der Mitwirkungsmöglichkeiten kommunaler Spitzenverbände 1019
Teil 9 Kommunen in Europa 1025
§ 36 Kommunale Selbstverwaltung im europäischen Vergleich 1026
A. Kommunale Selbstverwaltung als europäischer Wert 1027
B. Modelle europäischer Kommunalverfassungssysteme 1029
C. Verfassungsrechtliche Verankerung des Kommunalverfassungssystems 1033
D. Institutionelle Rechtssubjektsgarantie 1034
E. Subjektive Rechtsposition der Gemeinde 1046
F. Objektive Rechtsinstitutionsgarantie 1046
G. Gemeindeaufsicht 1051
H. Ausblick 1054
§ 37 Die übergemeindliche Kommunalverwaltung in Europa 1055
A. Definition und Standort der übergemeindlichen Kommunalverwaltung in Europa 1056
B. Grundlegung in europaweiten Entwicklungsprozessen 1058
C. Bestand in den europäischen Staaten 1059
D. Substanz der übergemeindlichen Kommunalverwaltung 1062
E. Aktuelle institutionelle Entwicklungen 1067
F. Teilhabe an europäischen Institutionen 1073
G. Abstützung auf europäischer Ebene 1075
H. Perspektiven der übergemeindlichen Kommunalverwaltung in Europa 1080
§ 38 Unions- und gemeinschaftsrechtliche Einwirkungen auf die kommunale Selbstverwaltung 1086
A. Europäisierung als Herausforderung an das Kommunalrecht 1087
B. Die Garantie kommunaler Selbstverwaltung auf europäischer Ebene 1090
C. Zentrale auf der kommunalen Ebene wirkende Bereiche des Europarechts 1096
D. Einzelne Einwirkungsfelder 1096
E. Kommunale Selbstverwaltung in der Europäischen Integration 1109
Stichwortverzeichnis 1111