New Public Management (eBook)

Jürgen Kegelmann war Leiter der Stabsstelle Verwaltungsmodernisierung der Stadt Friedrichshafen. Derzeit ist er Finanzdirektor bei der Christian Blind Mission (CBM), einer international tätigen Nichtregierungsorganisation und Lehrbeauftragter an der Universität Konstanz, Zeppelin University Friedrichshafen und an den Fachhochschulen Kehl und Ravensburg.

Inhalt 6
Vorwort 13
1 Hinführung zum Thema 15
1.1 Hintergrund und Einleitung 15
1.2 Zielsetzung der Arbeit und Vorgehen 19
2 Theoretische Grundlagen und Analyseraster 28
2.1 Was die Organisation zusammenhält - eine Themenerkundung 28
2.2 Eine erste Zwischenbilanz - Dimensionen von Differenzierung und Integration 36
2.3 Das politisch-administrative System der Kommunen (PAS) - Differenzierung und Integration bezogen auf das PAS der Kommunen 37
2.4 Entwicklung eines Analyserasters 40
3 Das PAS der Kommunen unter dem Aspekt von Differenzierung und Integration - Ist- Darstellung und Wirkungen 45
3.1 Institutionelle Ausgestaltung von Politik und Verwaltung 45
3.2 Funktionale Differenzierung und vertikale Integration innerhalb der Verwaltung 52
4 Funktionsgefährdungen und Risiken 58
4.1 Die Absolutsetzung des „Teils“ - Atomisierung und Independenzgefahren 60
4.2 Die „Dependenzproblematik“ zwischen dem Ganzen und dem Teil 69
4.3 Vermischung und Verstrickung 72
4.4 Zusammenfassung und Darstellung der bisherigen Versuche, das Differenzierungs- und Integrationsproblem zu lösen 74
5 Das Neue Steuerungsmodell und seine aktuellen Weiterentwicklungen - ein Lösungsansatz für die Differenzierungs- und Integrationsproblematik im alten Steuerungsmodell? 78
5.1 Theoretischer Hintergrund 79
5.2 Neue Verantwortungsteilung zwischen Politik und Verwaltung 80
5.3 Neue Differenzierungsprinzipien in der Verwaltung 81
5.4 Neue Integrations- und Koordinationsmechanismen 86
6 Altes und Neues Steuerungsmodell im Vergleich 99
6.1 Entwicklung eines Mehr-Ebenen-Vergleichsansatzes 99
6.2 Vergleich auf der operativen Ebene 106
6.3 Ein Vergleich auf der normativen Ebene 106
6.4 Ein Vergleich auf der Ebene mentaler Modelle und Grundparameter 124
6.5 Zwischenbilanz 148
7 Ansätze für einen echten Paradigmenwechsel 151
7.1 Die Neuere Systemtheorie unter differenzierungstheoretischen Gesichtspunkten 153
7.2 Die Diskussion über die Postmoderne unter differenzierungstheoretischen Gesichtspunkten 159
7.3 Fazit: Herausforderungen für traditionelle Steuerungsvorstellungen 171
8 Praktische und methodologische Konsequenzen 179
8.1 „Neue Steuerung“ praktisch - aus systemtheoretischer und postmoderner Sicht 179
8.2 Postmoderne Neue Steuerung 189
8.3 Postmoderner Policy Cycle 205
8.4 Die Implementation Neuer Steuerung - Fallbeispiel Friedrichshafen 212
8.5 Fazit 228
9 Zusammenfassung 230
Literaturverzeichnis 238