Die Beschäftigten der öffentlichen Verwaltung im Fokus des New Public Management: Eine Analyse individueller Lebensziele und organisationaler Strukturen (eBook)

Dr. Sigrid Jooß-Mayer studierte an der Fernuniversität Hagen Soziale Verhaltenswissenschaften mit dem Schwerpunkt Arbeits- und Organisationspsychologie und promovierte im Juni 2010 am Fachbereich Soziologie der Fernuniversität Hagen zur Dr. rer. soc.

Vorwort 6
INHALTSVERZEICHNIS 7
Abbildungsverzeichnis 10
1 Einleitung 11
2 Theoretische Einordnung des Forschungsgegenstandes und aktueller Stand der Forschung 17
2.1 Der Wandel der beruflichen Arbeit und seine Folgen für Or-ganisationen und ihre Mitglieder 18
2.2 Verwaltung im Wandel - Modernisierung im Sinne des New Public Management 23
2.3 Wandel der beruflichen Arbeit und der alltäglichen Lebens-führung - Neue Herausforderungen für die Akteure im privaten und öffentlichen Kontext 33
2.4 „Do ut des“ - was erwarten Mitarbeiter für die von ihnen geleistete Arbeit? 52
3 Fragestellung und Arbeitshypothesen 56
3.1 Überlegungen im Vorfeld der empirischen Untersuchung 56
3.2 Persönliche Konsequenzen für die Beschäftigten aus den veränderten Anforderungen der modernen Arbeitswelt 59
3.3 Sinn der beruflichen Arbeit für die Beschäftigten der öffentlichen Verwaltung 61
3.4 Auswirkungen formeller und informeller Einflüsse auf Prozesse in der Verwaltung 62
4 Anlage der Untersuchung 66
4.1 Stand der Methodendiskussion und Methodenwahl 68
4.2 Problemzentrierte Einzelinterviews 70
4.3 Das Sample 71
4.4 Konzeption und Durchführung der Interviews 74
4.5 Auswertungsverfahren 77
5 Empirische Befunde 81
5.1 Balance zwischen Verwaltungsarbeit und Privatheit - Be-schäftigte zwischen öffentlicher und privater Person 83
5.2 Welchen Sinn sehen die Beschäftigten der öffentlichen Ver-waltung in der Arbeit und wie verwirklichen sie ihre beruflichen Ziele? 113
5.3 Organisation oder Subjekt - wer bestimmt die Ausgestal-tung von Prozessen in der öffentlichen Verwaltung? 155
6 Zusammenführung und Ausblick 174
Literaturverzeichnis 183

4 Anlage der Untersuchung (S. 61-62)

Im Folgenden soll aufgezeigt werden, mit welcher methodischen Vorgehensweise die im vorangegangenen Kapitel vorgestellten Forschungsfragen untersucht wurden. Entscheidend für die methodische Konzeption der Studie war das Interesse an einer subjektorientierten Perspektive. Beschäftigte der Verwaltung sollten durch Berichte über ihren Umgang mit Menschen in beruflichen und familialen Kontexten darüber Aufschluss geben, welche Einstellungen und Wahrnehmungsmuster in Beruf und Familie bestehen, und wie sich diese im jeweiligen Kontext auswirken.

In der vorliegenden Untersuchung wurde ganz gezielt von der Vorgehensweise der vorangegangenen, in Kapitel 3 beschriebenen Vorstudie zur Arbeitszufriedenheit (Jooß-Mayer 2007) abgewichen. Die quantitative Ausrichtung der Vorstudie konnte zwar Unterschiede im Empfinden des Betriebsklimas der im öffentlichen Dienst beschäftigten Frauen nachweisen, aber keine Hinweise auf die Ursachen dieses Phänomens geben. Quantitative Untersuchungen basieren auf der Überprüfung aufgestellter Hypothesen, welche Sachverhalte erklären, deren äußere Umstände bereits bekannt sind (Häder 2006: 69).

Das Vorhandensein operationalisierbarer Erklärungsansätze ist dabei unabdingbar, um zu falsifizierbaren Hypothesen gelangen zu können. Da die Ursachen für die unterschiedlichen Beurteilungen des betrieblichen Miteinanders in der Vorstudie aber nur vermutet werden können und dieser vermutete Begründungszusammenhang für die Beschäftigten in der öffentlichen Verwaltung möglicherweise gar keine Relevanz besitzt, bot sich als Erhebungsformat der vorliegenden Untersuchung des betrieblichen Miteinanders keine quantitative Erhebung, sondern ein offenes, explorativ angelegtes Untersuchungsdesign im Rahmen einer qualitativen Untersuchung an.

Dafür sprechen die zentralen Prinzipien qualitativer Sozialforschung, wie die Offenheit gegenüber dem Forschungsgegenstand und vor allem der Kommunikation und Interaktion zwischen Forscher und Erforschendem sowie die dem Forschungsgegenstand gegenüber gezeigte Prozessualität und Reflexivität (Lamnek 2005: 20ff.). Die vorliegende Arbeit möchte durch das Aufzeigen subjektiver Eindrücke beim Umgang mit Menschen in verschiedenen Kontexten den dafür zugrunde liegenden Ursachen nachgehen und diese in einen Zusammenhang mit den Auswirkungen aus der modernen Arbeitswelt und der alltäglichen Lebensführung der Befragten bringen.

Die Anwendung einer Methode rekonstruierender Sozialforschung erschien deshalb angezeigt, da sie es erlaubt, Forschungsfragen, die Kausalzusammenhänge klären möchten, zu bearbeiten, und dabei die Handlungen und Interaktionen der beteiligten Akteure mit einzubeziehen (Gläser & Laudel 2001: 51). Sie soll darüber hinaus ermöglichen, Hypothesen zu generieren und über eine Analyse von Einzelfällen zu modellhaften Strukturen des Forschungsgegenstandes zu gelangen.