Doppik in der öffentlichen Verwaltung (eBook)

Björn Raupach, Diplom-Kaufmann, ist freiberuflich als Trainer und Berater für die öffentliche Verwaltung tätig. Dr. Katrin Stangenberg, Juristin, ist freiberuflich als Dozentin und Beraterin für die öffentliche Verwaltung tätig.

Vorwort 5
Reformprojekte 5
Inhalt des Buches 5
Ausblick 6
Vielen Dank 6
Inhaltsverzeichnis 7
Teil A: Überblick 10
1 Kameralistik oder Doppik? 12
1.1 Begriffe 12
1.2 Gemeinsamkeiten und Unterschiede 13
1.2.1 Kamerales System - Doppisches System 13
1.2.2 Vorteile des doppischen Buchführungssystems 15
1.2.3 Welche Einwände gibt es gegen die Doppik? 17
2 Haushaltswesen und Dopplk 20
2.1 Ziele und Inhalte des Haushaltswesens 20
2.1.1 Die Rechengrößen des Haushaltes 21
2.1.2 Haushaltsplan/Haushaltskreislauf 22
2.2 Grundlagen des doppischen Haushaits- und Rechnungswesens 27
2.2.1 Kaufmännisches Rechnungswesen als Referenzmodell 27
2.2.2 Die Drei-Komponenten-Rechnung 28
2.2.3 Die neue Haushaltsplanung und Bewirtschaftung 32
Teil B: Grundlagen der Doppik 35
3 Aufgabe und Ziele 36
3.1 Buchführung im Rechnungswesen 36
3.2 Grundsätze ordnungsmäßiger Buchführung GoB 39
3.3 Intemationaler Rechnungslegungsstandard IPSAS 46
3.4 Grundsätze ordnungsmäßiger öffentlicher Buchführung GoöB 50
4 Jahresabschluss 54
4.1 Grundbegriffe im Rechnungswesen 54
4.2 Inventur und Inventar 56
4.3 Vermogensrechnung (Bilanz) 58
4.4 Ergebnisrechnung (Gewinn- und Verlustrechnung) 60
4.5 Finanzrechnung 61
5 Systematik der Buchfuhrung 62
5.1 Veränderungen in der Vermögensrechnung 62
5.2 Bestandskonten und Veranderungen auf den Bestandskonten 65
5.3 Erfolgskonten und Buchungen auf Erfolgskonten 68
5.4 Buchungskreislauf 70
5.5 Der einfache und der zusammengesetzte Buchungssatz 72
5.6 Kontenrahmen und Kontenplan 75
5.7 Finanzrechnung und Buchen 77
Teil C: Doppik in der öffentlichen Verwaltung 83
6 Anlagevermögen 84
6.1 Immaterielle Vermögensgegenstände 84
6.2 Sachanlagen 88
6.3 Finanzanlagen 104
7 Umlaufvermögen 108
7.1 Vorräte 108
7.2 Forderungen und sonstige Vermögensgegenstände 111
7.3 Wertpapiere des Umlaufvermögens 113
7.4 Liquide Mittel 113
7.5 Aktive Rechnungsabgrenzung 114
8 Eigenkapital 118
8.1 Nettoposition und Rücklagen 118
8.2 Sonderposten 123
9 Fremdkapital 126
9.1 Rückstellungen 126
9.2 Verbindlichkeiten 132
9.3 Passive Rechnungsabgrenzung 135
10 Aufwendungen und Erträge 138
10.1 Aufwendungen 138
10.2 Erträge 148
11 Konzernbilanz 156
12 Kosten- und Leistungsrechnung 158
12.1 Aufgaben der Kosten- und Leistungsrechnung 158
12.2 Kostenartenrechnung 160
12.3 Kostenstellenrechnung 162
12.4 Kostenträgerrechnung 165
Anhang 168
Literaturverzeichnis 210
Stichwortverzeichnis 214
Abkürzungsverzeichnis 216
Autoren 217

3 Aufgabe und Ziele (S. 27-28)

Die Hauptaufgabe des Rechnungswesens in der offentlichen Verwaltung besteht darin, das gesamte Verwaltungsgeschehen zu erfassen, zu bewerten, zu iiberwachen und die Planung zu unterstutzen. Die Dokumentation samtlicher Geschaftsfalle in der Verwaltung hat zeitlich und sachlich zu erfolgen. Die einzelnen Buchungsvorgange sind anhand von Belegen nachzuweisen und zeigen im Jahresabschluss die Veranderungen von Vermogen und Kapital sowie das Ergebnis auf.

Eine weitere Aufgabe des Rechnungswesens ist die transparente Darstellung der wirtschafllichen Situation der Kommune beziehungsweise des Landes. Die Burger und deren Vertreter in den Raten und Parlamenten haben ein Recht auf umfassende Information iiber ihre Korperschaften. Auf der Dokumentation und Rechenschaftslegung baut die Kontrollaufgabe auf Dabei geht es um die Uberwachung der Wirtschaftlichkeit in der Verwaltung. Die Daten liefem auch die Basis fiir Planungen im kiinftigen Produkthaushalt und stellen die Grundlage fiir die Liquiditatsplanung dar.

Die Hauptaufgaben des Rechnungswesens sind die Dokumentation Scimtlicher Geschdftsfaile, die Rechenschaftslegung gegenuber der Offentlichkeit, die Kontrolle der Wirtschaftlichkeit und die Unterstutzung von Planungsrechnungen.

3.1 Buchfuhrung im Rechnungswesen

Das Rechnungswesen lasst sich in die zwei Hauptbereiche Buchfuhrung und Kosten- und Leistungsrechnung unterteilen:

• Buchfuhrung

Die Buchfuhrung ist die Grundlage der Kosten- und Leistungsrechnung und erfasst samtliche Vorfalle, die zu Veranderungen von Vermogen, Schulden, LiquiditSt oder zu einem Ressourcenverbrauch fuhren. Diese Vorfalle werden als Geschaftsfalle bezeichnet und sind durch Belege luckenlos zu dokumentieren, zeitlich und sachlich. Die Buchfuhrung stellt den Stand von Vermogen und Schulden fest und erfasst samtliche Geschaftsfalle, die Veranderungen an diesen Positionen verursachen.

Das Ergebnis dieser Buchungen wird in der Bilanz veroffentlicht. In der Ergebnisrechnung werden der Ressourcenverbrauch und der Ertrag durch Steuereinnahmen und andere Wertezuwachse dargestellt. Diese Zahlen sind die Grundlage ftir die Kalkulation von Produkten beziehungsweise Leistungen in der Verwaltung und fur die innerbehCrdliche Leistungsverrechnung. Bilanz und Ergebnisrechnung stellen zusammen mit dem Anhang den Jahresabschluss dar. Der Anhang erlautert Positionen der Bilanz und der Ergebnisrechnung. Die Daten des Jahresabschlusses werden als extemes Rechnungswesen bezeichnet, da sie publiziert werden und somit der Offentlichkeit zur Verftigung stehen.

• Kosten- und Leistungsrechnung

Die Kosten- und Leistungsrechnung ist dem intemen Rechnungswesen zuzuordnen, da sie der innerbehordlichen Steuerung dient. Sie wird in Kostenarten-, Kostenstellen- und Kostentragerrechnung eingeteilt:

- Kostenartenrechnung Aufgabe der Kostenartenrechnung ist die Erfassung samtlicher relevanten Kosten in der Kostenartenrechnung. Hier werden Kosten nach verschiedenen Kriterien geordnet und fur die weitere Verwendung in der Kostenstellen- oder der Kostentragerrechnung aufbereitet.

„WeIche Kosten sind in welcher Hohe angefallen?"

- Kostenstellenrechnung In der Kostenstellenrechnung werden dann die Kosten den einzelnen Abteilungen oder Referaten zugeordnet, die als Kostenstellen bezeichnet werden. In den einzelnen Bereichen der Verwaltung kann somit die Entwicklung der Kosten und deren Kontrolle durchgefiihrt werden. Wichtiger Bestandteil ist hier die innerbehordliche Leistungsverrechnung: Welche Abteilung hat ftir eine andere Abteilung Leistungen in welcher Hohe erbracht? Die Beantwortung dieser Frage schafft Transparenz in komplexen Strukturen und zeigt Ressourcenstrome innerhalb der Verwaltung auf.

„Wo sind welche Kosten in welcher Hohe angefallen?"