Handbuch Kommunale Sozialpolitik (eBook)

Dr. Heinz-Jürgen Dahme ist Professor für Verwaltungswissenschaft an der Hochschule Magdeburg.Dr. Norbert Wohlfahrt ist Professor für Sozialmanagement an der EFH Bochum.

Inhalt 6
Einleitung Kommunale Sozialpolitik –neue Herausforderungen,neue Konzepte,neue Verfahren 9
1 Neue Rahmenbedingungen für die kommunale Selbstverwaltung 9
2 Kommunale Sozialpolitik: vom Implementationsträger zum Gestalter des lokalen Sozialstaates? 11
3 Local Governance:Neue Herausforderungen für die Kommunale Sozialpolitik 14
Literatur 16
I.Rahmenbedingungen kommunaler Sozialpolitik 19
Kommunale Selbstverwaltung und kommunale Sozialpolitik – ein historischer Überblick 20
1 Einleitung 20
2 Von den Anfängen bis zur Gründung des Deutschen Reiches 21
3 Die Zeit des Deutschen Kaiserreichs 25
4 Die Zeit der Weimarer Republik 29
5 Schluss 35
Literatur 36
Die Gestaltung kommunaler Politik: Welche Rolle spielt das Soziale in der Ratsarbeit? 40
1 Kommunale Selbstverwaltung 40
2 Der Ratund seine Funktion 41
3 Ausschüsse des Rates 43
3.1 Bildung und Aufgaben der Ausschüsse 43
3.2 Sozialausschuss 45
3.3 Jugendhilfeausschuss 46
3.4 Integrierte Strategien 48
4 Veränderung der Rahmenbedingungen 49
Literatur 50
Kommunale Entscheidungsstrukturen im Wandel 52
1 Direktwahl der hauptamtlichen Bürgermeister 52
2 Bürgerbegehren und Bürgerentscheide 53
3 Bürgerkommune und Bürgerforen 54
4 Haushaltskrise und kommunalaufsichtliche Eingriffe 55
5 Das Neue Steuerungsmodell 58
6 Auswirkungen des Wandels auf die Realisierbarkeit sozialpolitischer Konzepte 59
Literatur 62
Verwaltungsreformen auf Länderebene undihre Auswirkungen auf die Kommunen 64
1 Einleitung 64
2 Inhaltliche Ausrichtung und Umsetzungsstrategie 65
3 Wirkungen der Reformmaßnamen 68
4 Ausblick 71
Literatur 71
Ergebnisse der Implementierung neuer Steuerungsmodelle 73
1 Empirische Befunde zur Modernisierung der kommunalen Verwaltung 74
2 Grundprobleme effektiver Modernisierung 76
2.1 Cutback und Modernisierung 77
2.2 Besonderheiten der Politikfelder 78
2.3 (Politische) Steuerung der Modernisierung und des Alltagsgeschäfts 80
3 Fazit und Ausblick 84
Literatur 85
Privatisierung und Ausgliederung auf kommunaler Ebene 88
1 Begriffliche Klärung 88
2 Gründe für Privatisierung und Ausgliederung 92
2.1 Entlastung der öffentlichen Haushalte 92
2.2 Verwaltungsmodernisierung und New Public Management 93
2.3 Die Ökonomisierung des Dienstleistungssektor 94
3 Entwicklungstendenzen:Privatisierung und Ausgliederung auf kommunaler Ebene 96
4 Ausblick 98
Literatur 99
Von der Kameralistik zur Doppik –der neue Kommunalhaushalt 101
1 Abkehr von der Kameralistik 101
2 Bundesweite Reform der kommunalen Haushaltsstrukturen 102
3 Kernpunkte des neuen kommunalen Haushaltes (Doppik) 102
4 Chancen und Risiken: zu den Auswirkungen der Reform 105
4.1 Hohe Kosten und Belastungen 105
4.2 Neue Transparenz mit der Doppik? 105
4.3 Durchbruch für die Wirkungsorientierung und die politische Steuerbarkeit? 108
5 Rückt die Gemeinwohlorientierung in den Hintergrund? 110
Literatur 111
Kommunale Finanzen und Finanzierung kommunaler Sozialleistungen 113
1 Einleitung:die Finanzierungsverantwortung der Kommune für soziale Dienste und soziale Infrastruktur 113
2 Einnahmequellen der Gemeinden 114
3 Einnahmeentwicklung 116
4 Kommunale Ausgaben insgesamt 118
5 Ausgaben für Soziale Leistungen im Einzelnen 121
6 Fazit:Kommunale Sozialpolitik zwischen Reparatur und Gestaltungsauftrag 124
Literatur 126
Demografischer Wandel als Herausforderung für dieStadt und Quartiersentwicklung 127
1 Auswirkungen des demografischen Wandels auf Städte und Gemeinden 127
1.1 Differenzierte räumliche Wirkungen des demografischen Wandels 128
1.2 Auswirkungen auf die Stadt und Quartiersentwicklung 130
2 Umgang der Kommunen mit dem demografischen Wandel 133
2.1 Typisierung kommunalen Handelns 133
2.2 Anpassung von Wohnungsbeständen 134
3 Was können und was sollen die Kommunen tun? 136
4 Fazit 138
Literatur 138
II.Handlungsfelder kommunaler Sozialpolitik und ihre aktuelle Entwicklung 140
Kommunale Arbeitsmarktpolitik:Zwischen lokaler Autonomie und zentralistischer Steuerung 141
1 Die Neuregelung der Trägerschaft und der Aufgabenwahrnehmung im SGB || 141
2 Arbeitsmarktpolitik als Mehrebenenpolitikfeld von Bund,Ländern und Kommunen sowie der Europäischen Union 144
3 Die Entwicklung kommunaler Arbeitsmarktpolitik 146
4 Kommunale Arbeitsmarktpolitik im SGB || ab 2005 147
5 Instrumente der arbeitsmarktpolitischen Eingliederung erwerbsfähiger Hilfebedürftiger 149
6 Zentral versus lokal (I): Der Konflikt um die,,„weiteren Leistungen“ 151
7 Zentral versus lokal (II): Die Instrumentenreform 152
8 Fazit und Ausblick 154
Literatur 156
Kommunale Fürsorgepolitik 160
1 Veränderungen bei der Sozialhilfe 160
2 Aktuelles Fürsorgesystem nach dem SGB XII 162
2.1 Hilfe zum Lebensunterhalt 163
2.2 Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung 164
2.3 Eingliederungshilje für behinderte Menschen 165
3 Entwicklung der Ausgaben und des Leistungsbezugs 166
4 Kontroversen und Reformbedarf 168
5 Ausblick 169
Literatur 171
Kommunale Bildungslandschaften 173
1 Fragmentierte Zuständigkeiten 173
2 Von der regionalen Schullandschaft zur kommunalen Bildungslandschaft 174
3 "lTher Integration wird vor Ort entschieden" - zur Bedeutung der lokalen Ebene bei der Gestaltung von (gelingenden) Übergängen 175
4 Kommunale Bildungslandschaften - Definitionen und Eingrenzung 176
5 Bildung in der Stadt - Berufsintegration als Interesse von Städten, Gemeinden und Kreisen 178
6 Kommunales Übergangsmanagement: politische Gestaltung von prekär gewordenen beruflichen Übergängen 179
7 Re-Regulierung durch kommunale Steuerung? Reichweite und Grenzen kommunaler Handlungsansätze im Bildungsbereich 181
Literatur 184
Kommunale Integrationspolitik 186
1 Ausgangssituation: Migration und Integration in den Städten 186
2 Rahmenbedingungen und Entwicklungstrends kommunaler Integrationspolitik 188
3 Kommunalisierung der Integrationspolitik: Fakten, Grenzen, Widersprüche 191
4 Zwischenbilanz und Perspektiven 195
Literatur 196
Kommunale Wohnungspolitik 199
1 Ausgangsituation: Wohnungsversorgung und Wohnungsmärkte 199
1.1 Wohnungsversorgung im europäischen Vergleich: Gut, meistzur Miete, teuerund sozial gespalten 200
1.2 Regional und kommunal differenzierte Wohnungsmarktentwicklung 201
2 Rahmenbedingungen, Instrumente und Akteure kommunaler Wohnungspolitik 202
2.1 Staatliche Wohnungspolitik und ihreFolgen 202
2.2 Instrumentekommunaler Wohnungspolitik 204
2.3 Akteure-Arena kommunaler Wohnungspolitik 207
3 Zentrale Probleme und Herausforderungen kommunaler Wohnungspolitik 208
4 Zwischenbilanz und Perspektiven 210
Literatur 211
Kommunale Gesundheitsfördemngspolitik 213
1 Einführung: Gesundheit als kommunales Handlungsfeld 213
2 Die Programmatik kommunaler Gesundheitsfördemng 214
2.1 Kommunale Gesundheitsforderung in der Theorie 214
2.2 Kommunale Gesundheitsforderung in derPraxis 215
2.3 Nutzen kommunaler Gesundheitsfdrderungsaktivitäten 215
3 Die Wirklichkeit kommunalisierter Gesundheitsförderung 216
3.1 Die Gestaltung kommunalisierter Gesundheitspolitik 216
3.2 DieHemmnisse kommunalisierter Gesundheitspolitik 218
4 Kommunale Gesundheitsförderung reloaded 220
Literatur 221
Kommunale Armutspolitik 225
1 Soziale Spaltung und Armut in den Kommunen 225
2 Die Kommunen als "lokaler Sozialstaat" 227
3 Veränderung der Rahmenbedingungen für kommunale Armutspolitik 229
4 Kommunale Armutspolitik als Querschnittspolitik 232
5 Ambivalenzen lokaler Armutsprävention 235
6 Ausblick 237
Literatur 239
Kommunale Alten- und Seniorenpolitik 241
1 Die demographische Alterung als Herausforderung für Kommunen 241
2 Demographiesensible kommunale Sozialpolitik für alle Lebensalter 242
3 Rechtliche Grundlagen der kommunalen Alten- und Seniorenpolitik 243
4 Leitbilder und Handlungsfelder der Alten- und Seniorenpolitik 245
5 Kommunale Sozialplanung für das Alter(n) 247
6 Fazit 248
Literatur 249
"Community Care" oder "EnablingCommunity"? Der steinige Weg der Behindertenhilfe in die Kommune 252
1 Aktuelle Themen und Entwicklungen 253
2 Die Handlungsaufträge der UN-Behindertenrechtskonvention 255
3 Sozialraumorientierung in der Behindertenhilfe 257
4 "Community Care" als erstrebenswertes Ziel? 258
5 Die erklärte Vision: "Enabling Communitq" 260
Literatur 263
III. Sozialraumbezug als Herausforderung kommunaler Sozialpolitik 265
Das Bund-Länder-Programm "Stadtteile mit besonderem Entwicklungsbedarf - die Soziale Stadt" 266
1 Das Problem 267
2 Segregation in den und durch die Schulen 269
3 Konfliktniveau in den Quartieren nimmt zu 270
4 Das Programm 272
Literatur 275
Sozialraumorientierung in der Kinder- und Jugendhilfe 277
1 Die sozialraumorientierte Neujustierung der Kinder- und Jugendhilfe - eine (historische) Verortung im Prozess der Kommunalisierung 277
2 Der Stand der Dinge in Sachen Sozialraumorientierung in der Kinder- und Jugendhilfe - aktuelle Entwicklungen1 278
2.1 Sozialraumorientierung in unterschiedlichen Arbeitsfeldern Sozialer Arbeit 279
2.2 Mehrebenen- und Ganzheitlichkeitsmodelle einer sozialraumorientierten Sozialen Arbeit 281
3 Problematisierungen und Perspektiven: Analytische Erkennmisse und ihre Folgen für die Sozialraumorientierung in der Jugendhilfe 282
Literatur 286
Lokale Kriminal- und Sicherheitspolitik 291
1 Begriffliche Eingrenzung 291
2 Kommunale Kriminalpolitik 292
2.1 Geschichte und Entstehungshintergrund 293
2.2 Formen und Facetten lokaler Kriminalpolitik 294
3 Rahmenbedingungen 296
4 Neuere Entwicklungen 298
Literatur 300
Sozialraumbezogene Sozialplanung und Sozialberichterstattung 303
1 Steuerungsunterstützung durch Sozialplanung 303
2 Sozialberichterstattung als strategisches Instrument 305
3 Räumlicher Bezug von Sozialplanung 306
4 Klassifizierung kommunaler Teilräume 308
5 Erfolgsmessung durch Monitoring 310
6 Sozialräumliche Planung - anders? 311
Literatur 312
Quartiennanagement in benachteiligten Stadtteilen 315
1 Ausgangssituation: Integrierte Stadtteilentwicklung und Quartiermanagement im Programm "Soziale Stadt" 315
2 Aufgaben und Organisation von Quartiermanagement 317
3 Zusammenarbeit von Planung und Sozialarbeit im Quartiermanagement 319
4 Strukturprobleme Grenzen und Widersprüche von Quartiermanagement 320
5 Zwischenbilanz und Perspektiven 324
Literatur 325
Gemeinwesenarbeit 327
1 Die Konjunktur der Gemeinwesenarbeit 327
2 Was ist das Spezifische an der Gemeinwesenarbeit? 330
3 Führt das Leben in ,benachteiligten Stadtteilen' zu zusätzlichen Belastungen ,benachteiliger Menschen'? 332
4 Was bleibt? 337
Literatur 338
IV. Entwicklungstrends kommunaler Sozialpolitik 342
Netzwerkmanagement und kommunales Versorgungsmanagement 343
1 Von der Sozialpolitik zur Sozialwirtschaft als Entwicklungstrend 343
1.1 Institutionalistische Perspektive aufdie Sozialwirtschaft als organisationales Feld 343
1.2 Prozessorientierung in der Sozialwirtschaft 345
2 Netzwerkorganisation in der Sozialwirtschaft 346
2.1 Senkung derTransaktionskosten durch Kooperation 346
2.2 Netzwerkkooperation 347
2.3 Von derNetzwerkkooperation zum kommunalen Versorgungsmanagement 349
2.4 Management von Klientenpfaden in der integrierten Versorgung 351
3 Sozialwirlschaftliche Netzwerke und kommunales Versorgungsmanagement als Elemente der lokalen Govemance 352
Literatur 354
Zivilgesellschaftliches Engagement 356
1 Begriffsbestimmungen 356
2 Zivilgesellschaftliches Engagement im aktivierenden Staat 358
3 Empirische Befunde und Kritik 361
Literatur 365
Wirkungsorientierte Steuerung sozialer Dienste 368
1 Begriffsbestimmung 368
2 Grundlagen Wirkungsorientierter Steuerung: Evidence-based Practice und New Public Management 368
3 Praxisentwicklung: Ansätze und Instrumente zur Wirkungsorientierten Steuerung 370
3.1 Wirkungsorientierte Fallsteuerung 370
3.2 Wirkungsbezogene Evaluations- und Controllinginstrumente 370
3.3 Wirkungsorientierte Bewertungsverfahren 371
4 Wirkungsorientierte Steuerung zwischen Evaluation, Wirkungsforschung und kommunalisierter Neuprogrammierung von Sozialpolitik 372
4.1 Rahmensteuerung und kommunale Ausgestaltung 373
4.2 WettbewerblieheWirkungssteuerung 374
4.3 Wirkungssteuerung durch Zielfokussierung und Messung von Zielerreichung 375
4.4 Betonung derSelbsthilfepotentiale von "Familie", "Verwandtschaft", "Nachbarschaft" 375
5 Ausblick 376
Literatur 377
Kommunale Sozialpolitik als Ordnungspolitik 379
1 Städtische Sozialpolitik in den USA: Von "Welfarism" zu "Workfare" und "Prisonfare" 380
2 Kommunale Sozialpolitik in Großbritannien: Von der Sozialpolitik zum Risikomanagement der "gefährlichen Klasse" 381
3 Soziale Kontrolle und Riskomanagement in deutschen Städten und Gemeinden? 384
Literatur 389
Bürgerschaftliehe Sozialpolitik 391
1 Zur Neubestimmung der Funktion kommunaler Sozialpolitik 391
2 Local Govemance als Grundlage bürgerschaftlicher Sozialpolitik 393
3 Das Konzept der Bürgerkommune 394
4 Bürgergesellschaft und Bürgerschaftliches Engagement 398
5 Dezentralisierung und Kommunalisiemng: Konzepte und Konturen einer bürgerschaftliehe Sozialpolitik 400
Literatur 403
Verzeichnis der Autorinnen und Autoren 405
Register 409