Wirtschaftsverfassung und Wirtschaftsverwaltung (eBook)

Cover 1
Vorwort 6
Inhalt 10
Kapitel A. Wirtschaftsverfassung 17
I. Staat und Wirtschaft 17
1. Privatautonomie, Markt und Intervention 17
2. Geschichte 20
3. Wirtschaftsrecht, Wirtschaftsverwaltungsrecht 22
II. Politische Verfassung und „Wirtschaftsverfassung“ 24
1. Die Verfassung als Staatsgrundgesetz 24
2. Wirtschaftsverfassung des Grundgesetzes? 26
3. Gesetzgebung, Regierung und Verwaltung im Bereich der Wirtschaft 33
III. Grundrechtsschutz wirtschaftlicher Tätigkeit 38
1. Berufs- und Unternehmensfreiheit 38
a) Schutzgut 39
b) Unternehmensfreiheit 42
c) Regelung der freien Berufstätigkeit 44
d) Einschränkungen 45
e) Berufsbilder 47
f) Regelung der Berufsausübung 49
g) Gemeinschaftsrecht 52
2. Eigentumsgarantie 52
a) Das Grundrecht 54
b) Rechtsstellungs- und Einrichtungsgarantie 55
c) Das Gesetz bestimmt Inhalt und Schranken des Eigentums 59
d) Ordnung und Gestaltung eigentumsrechtlicher Privatrechtsverhältnisse 61
e) Enteignung 64
3. Allgemeine Wirtschafts- und Unternehmensfreiheit, Vertragsfreiheit 65
a) Vertragsfreiheit 66
b) Unternehmensfreiheit 68
IV. Rechtsstaatliche Grundsätze und Grenzen wirtschaftsund sozialpolitischer Gesetzgebung 69
1. Rechtsstaat: Prinzip und Verfassungsgrundsatz 69
2. Rechtsgleichheit und Gleichbehandlung 72
3. Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit 75
4. Vertrauensschutz 77
V. Das europäische Wirtschaftsrecht 81
1. Europäische Integration 81
a) Die europäische „Verfassung“ 81
b) Überstaatliche Föderation 83
c) Rechtsakte, Rechtsgemeinschaft 86
2. Binnenmarkt 91
a) Raum ohne Binnengrenzen 91
b) Freiheit des Warenverkehrs 97
c) Dienstleistungsfreiheit 99
d) Niederlassungsrecht 106
e) Staatliche Schutzpfl ichten 117
f) Rechtsangleichung 119
3. Grundrechte 121
a) Europäische und nationale Grundrechte 121
b) Grundrechte des Gemeinschaftsrechts 124
Kapitel B. Wirtschaftspolitik 129
I. Konjunktur- und Wachstumspolitik 129
1. Der Sozialstaat 129
a) Sozialer Rechtsstaat 129
b) Staatsziel 131
2. Die Konjunktur- und Wachstumspolitik im Zusammenhang der Wirtschaftspolitik und der Finanzwirtschaft 133
a) Wirtschaftspolitik, Wirtschaftssteuerung 133
b) Konjunktur und Wachstum 134
c) Steuerpolitik und Haushaltswirtschaft 137
3. Die Konjunktur- und Wachstumspolitik im parlamentarischen System 139
a) Verantwortliche Regierung, Gesetzesvorbehalt 139
b) Politik in der wohlfahrtsstaatlichen Demokratie 141
II. Die staatliche Verantwortung für das „gesamtwirtschaftliche Gleichgewicht“ 144
1. Die konjunkturpolitische Verfassungsdirektive (Art. 109 Abs. 2 GG) 144
a) Die Stabilitäts-Novelle von 1967 und die Haushalts-Novelle von 1969 144
b) Reform der Finanzverfassung 146
2. Die ökonomische Budgetfunktion 147
a) Konjunkturgerechte Haushaltswirtschaft 147
b) Der Haushaltsplan 149
c) Das Haushaltsgesetz 150
d) Haushaltspolitik und Finanzplanung 152
3. Das Stabilitätsgesetz 153
a) Ziel und Inhalt 153
b) Bindung der Politik 154
c) Mehrjährige Finanzplanung 156
III. Strukturpolitik und öffentliche Wirtschaftsförderung 158
1. Kooperativer Föderalismus 158
2. Wirtschaftsförderung durch Subventionen 162
a) Subventionspolitik, Förderungsmaßnahmen 162
b) Gemeinschaftsrechtliches Beihilfeverbot 164
IV. Privatisierungspolitik und Infrastrukturgarantie des Staates 166
1. Ziele und Grenzen einer Privatisierung öffentlicher Aufgaben 166
2. Die Privatisierung der großen Verkehrsanstalten des Bundes 173
a) Liberalisierung und Privatisierung 173
b) Die Eisenbahn-Reform 176
c) Die Postreform 180
3. Von der Leistungsverwaltung zur Gewährleistungsverantwortung des Staates 183
a) Infrastrukturgarantie 183
b) Regulierung 187
4. Dienste von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse 188
V. Währungs- und Kreditpolitik in der europäischen Wirtschafts- und Währungsunion 193
1. Die Wirtschafts- und Währungsunion mit einer einheitlichen Währung 193
a) Die Währungshoheit in Europa 193
b) Währung und Geld 196
c) Die Bundesbank im Europäischen System der Zentralbanken 197
2. Die Einführung des Euro 199
a) Schaffung der Euro-Zone 199
b) Übergang zur Euro-Währung 200
3. Sicherung der Währungsstabilität 201
Kapitel C. Wirtschaftsverwaltung 209
I. Die Ausübung öffentlicher Verwaltung im Bereich der Wirtschaft 209
1. Wirtschaftsaufsicht und Wirtschaftslenkung 209
a) Staatliche Einwirkung auf die Wirtschaft 209
b) Wirtschaftsaufsicht 210
c) Sachkunde und Zuverlässigkeit als Maßstäbe der Wirtschaftsaufsicht 212
d) Wirtschaftslenkung 213
2. Finanzdienstleistungsaufsicht 214
3. Regulierung 219
4. Marktordnungen 221
a) Markt und Marktordnung 221
b) EG-Marktordnungen 224
5. Wirtschaftverwaltungsrechtliche Verwaltungsakte 228
6. Die Unternehmergenehmigung mit planungsrechtlichem Einschlag 232
a) Planungsrecht der Vorhaben 232
b) Raumverträglichkeit von Vorhaben 236
c) Rechtsstaatliches Abwägungsgebot, Umweltschutz 238
II. Wirtschaftliche Betätigung der öffentlichen Hand 243
1. Leistungsverwaltung – unternehmerisches/erwerbswirtschaftliches Handeln 243
a) Wirtschaftsteilnahme öffentlicher Unternehmen 243
b) Daseinsvorsorge, öffentliche Verwaltung in privatrechtlicher Rechtsform 246
c) Öffentliche Unternehmen im Gesellschaftsrecht und im Wettbewerbsrecht 247
2. Kommunale Wirtschaftstätigkeit 250
a) Kommunalrechtliche Grenzen einer Wirtschaftstätigkeit der Gemeinden 250
b) Schutz privater Konkurrenten 254
3. Verfassungsrechtliche Grenzen 256
4. Gemeinschaftsrechtliche Bindungen 257
a) Der öffentliche Sektor der Wirtschaft in den Mitgliedstaaten 257
b) Landesbanken und Sparkassen 260
5. Öffentliche Aufträge, Vergaberecht 263
III. Staatliche Wirtschaftsförderung durch Subventionen 271
1. Strukturpolitische Leistungsverwaltung 271
a) Subventionspolitik 271
b) Subventionsverwaltung 273
2. Das Subventionsrechtsverhältnis 274
3. Das gemeinschaftsrechtliche Beihilferegime 276
a) „Beihilfen“ 276
b) Beihilfenaufsicht 279
IV. Regulierung des marktwirtschaftlichen Wettbewerbs 284
1. Wettbewerbsrecht 284
a) Kartellaufsicht (GWB) 284
b) Wettbewerbsregeln (EU) 288
2. Energiewirtschaftsrecht 291
a) Rechtsgrundlagen 291
b) Regulierter Wettbewerb 296
c) Die Beschleunigungsrichtlinien von 2003, die Energierechtsreform von 2005 und der Fortgang der Liberalisierung 298
d) Umweltverträglichkeit, Förderung erneuerbarer Energien 306
e) Emissionsrechte 315
3. Post und Telekommunikation 319
a) Die Postreformen von 1989 und 1994 319
b) Postwesen 320
c) Telekommunikation 324
Kapitel D. Gewerberecht 335
I. Gewerbefreiheit 335
1. Der Grundsatz 335
a) Die Gewerbeordnung 335
b) Grundsatz und Grundrecht 336
2. Die Gewerbefreiheit als Gegenstand der Gesetzgebung 337
II. Aufsicht über die Gewerbe 340
1. Stehendes Gewerbe, Reisegewerbe 340
a) Stehendes Gewerbe als Grundform 340
b) Gewerbeuntersagung 342
2. Marktverkehr 344
a) Marktfreiheit 344
b) Recht auf Teilnahme am Marktverkehr 344
III. Gewerberechtliche Nebengesetze 346
1. Handwerksrecht 346
a) Grundgedanken der berufsständischen Ordnung des Handwerks 346
b) Handwerk 348
c) Eintragung in die Handwerksrolle, Meisterzwang und Ausnahmebewilligung 351
d) Das Handwerk im europäischen Binnenmarkt 354
2. Gaststättenrecht 355
a) Erlaubnisvorbehalt 355
b) Die Erlaubnis 356
3. Beförderungsgewerbe 359
a) Personenbeförderung 359
b) Güterkraftverkehr 365
c) Luftverkehr 366
Kapitel E. Selbstverwaltung der Wirtschaft 379
I. Kammern der gewerblichen Wirtschaft und berufsständische Kammern 379
1. Korporativ verfaßte Selbstverwaltung 379
a) Funktionale Selbstverwaltung und Wirtschaftsdemokratie 379
b) Verfassungsrechtliche Voraussetzungen 382
2. Körperschaft und Interessenvertretung 383
a) Körperschaftliche Selbstverwaltung 383
b) Verbände und Koalitionen 384
c) Autonomie und Garantiefunktion des Gesetzes 386
II. Kammern der gewerblichen Wirtschaft 389
1. Industrie- und Handelskammern 389
2. Organisationen des Handwerks 392
a) Handwerkskammern 392
b) Handwerksinnungen 393
III. Das Kammerrecht der freien Berufe 395
1. „Freie Berufe“ 395
2. Berufsständische Kammern 400
a) Gesetzliche Grundlagen 400
b) Werbebeschränkungen und sonstige Berufspflichten, insbesondere des Rechtsanwalts 402
3. Dienstleistungsfreiheit und Niederlassungsrecht des Rechtsanwalts in Europa 406
Allgemeine Literatur 411
Register 413