Europäisches Atomrecht (eBook)

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Wolf-Georg Schärf, Wien, Österreich.

Vorwort 5
Abkürzungsverzeichnis 21
Literaturverzeichnis 31
I. Einleitung 55
1. System des Nuklearrechts 55
A) Gefahren und Vorteile 55
B) Stellung des Nuklearrechts 57
2. Definition des Nuklearrechts 59
3. Ziele des Nuklearrechts 61
4. Grundsätze des Nuklearrechts 63
A) Einleitung 63
B) Das Sicherheitsprinzip (Safety and Security) 63
C) Das Verantwortlichkeitsprinzip 69
D) Das Konzessionsprinzip 69
E) Dauerhafte Kontrolle 70
F) Prinzip des Ersatzes 71
G) Das Nachhaltigkeitsprinzip 71
H) Unabhängigkeitsprinzip der nationalen Behörden 72
I) Der Grundsatz der Transparenz 72
J) Grundsatz der internationalen Zusammenarbeitl 73
5. Schaffung von Nuklearrechtl 73
6. Sicherheit von Nuklearanlagen 74
A) Einleitung 74
B) Grundsätze für Kernkraftwerke 75
7. Unfallverhütung 84
A) Einführung 84
B) Unfälle 85
a) Windscale/Sellafield 1957 85
b) Mayak/Tscheljabinsk 1958 85
c) Three Miles Island/Harrisburg 1979 86
d) Tschernobyl 1986 86
e) Tokaimura 1999 86
f) Fukushima 2011 87
C) Rechtliche Maßnahmen 87
D) Notfallspläne 88
E) Internationale Zusammenarbeit 88
8. Abbau von Uran und dessen Erstverarbeitung 89
A) Definition und Ziele 89
B) Genehmigungen 95
9. Transport von radioaktivem Material 96
A) Hintergrund 96
B) Grenzüberschreitende Transporte 98
10. Radioaktiver Abfall und verwendete Brennelemente 102
A) Einleitung 102
B) Ziele 103
C) Berechtigung 104
D) Bedingungen für eine Genehmigung 104
E) Sonstige Entsorgung 105
11. Nuklearhaftung 108
A) Hintergrund 108
B) Internationale Vereinbarungen 111
a) Einleitung 111
b) Wiener Übereinkommen über die zivilrechtliche Haftung für Nuklearschäden 111
c) Pariser Übereinkommen vom 29.7.1960 über die Haftung gegenüber Dritten auf dem Gebiet der Kernenergie 112
d) Brüsseler Zusatzprotokoll 1963 113
e) Das Gemeinsame Protokoll zur Anwendung des Wiener und des Pariser Übereinkommens 1988 114
f) Das Wiener Übereinkommen 1997 114
g) Übereinkommen zur Bereitstellung zusätzlicher Entschädigungsmittel 1997 115
h) Protokoll 2004 115
C) Grundzüge der Nuklearhaftung 116
a) Allgemeines 116
b) Gefährdungshaftung (strict liability) 117
c) Kausalität 118
d) Schäden 118
e) Haftungsbegrenzung 119
f) Zuständigkeiten 121
D) Haftung für Nuklearschäden beim Transport 124
E) Übereinkommen über die zivilrechtliche Haftung bei der Beförderung von Kernmaterial auf See/Brüsseler Seetransport Übereinkommen 125
F) Brüsseler Atomschiffskonvention von 1962 126
G) Kompetenz nach den Bestimmungen des EA für die Schaffung eines einheitlichen Nuklearhaftungsregimes 127
H) Haftung für die Strahlung mit radioaktiven Stoffen 129
12. Safeguard 129
A) Allgemeines 129
B) Ziele 131
C) Grundlegendes zur Festsetzung der Regeln des Safeguards 131
13. Export- und Importkontrollen 132
A) Hintergrund 132
B) Ziele 133
C) Notwendige Maßnahmen 133
14. Physischer Schutz 134
A) Hintergrund 134
B) Ziele 136
C) Grundsätze der Gesetzgebung 136
D) Illegaler Handel 138
15. Nuklearterrorismus und Strafrecht 140
A) Einleitung 140
B) Problemstellungen 144
C) Internationales Übereinkommen zur Bekämpfung nuklearterroristischer Handlungen 145
a) Einleitung 145
b) Definitionen 146
c) Zusammenarbeit 148
D) Grundrechtliche Problemstellungen 149
E) Geheimhaltung 152
II. Technische Grundlagen 155
1. Einleitung 155
2. Stoffe 155
A) Erze 155
B) Ausgangsstoffe 155
C) Mit Uran 233 oder 235 angereichertes Uran 156
D) Besondere spaltbare Stoffe 156
E) Kernbrennstoffe 156
a) Allgemeines 156
b) Fabrikation 156
c) Urananreicherung 156
3. Nuklearkreislauf 158
A) Förderung 158
B) Aufbereitung 159
C) Brennstofferzeugung 159
D) Kernkraftwerke 159
a) Allgemeines 159
E) Reaktorkontrolle 160
F) Reaktortypen 161
a) Forschungsreaktoren und Reaktoren zur Radioisotopen Erzeugung 161
b) Reaktoren zur Produktion von kernwaffenfähigem Material 161
G) Kommerzielle Kraftwerke 162
H) Druckwasserreaktoren 162
I) Siedewasserreaktoren 163
J) Lagerung 163
a) Einleitung 163
b) Zwischenlagerung 164
c) Endlagerung 164
K) Wiederaufbereitung 164
a) Gründe für die Wiederaufbereitung 164
L) Wiederaufbereitung von Uran 165
M) Wiederaufbereitung von Plutonium 165
III. Nukleare Renaissance 167
IV. Organisationen 171
1. IAEO 171
A) Allgemeines 171
B) Organisation 172
a) Einleitung 172
b) Generalkonferenz 173
c) Gouverneursrat 174
d) Generaldirektor und Mitarbeiter 174
e) Pflichten der Mitgliedstaaten 174
f) Finanzierung 175
g) Sonstiges 175
2. NEA 175
A) Allgemeines 175
B) Organisation 176
3. NSG 177
4. GLOBAL NUCLEAR ENERGY PARTNERSHIP 178
5. INTERNATIONAL COMMISSION FOR RADIOLOGICAL PROTECTION (ICRP) 178
A) Allgemeines 178
B) Struktur 178
6. Europäische Organisation für kernphysikalische Forschung 179
A) Einleitung 179
B) Organisation 180
C) Finanzen 181
7. Europäisches Kernenergiegericht 182
V. Internationale Vereinbarungen 183
1. Treaty on Non-Proliferation of Nuclear Weapons 183
A) Allgemeines 183
B) Inhalt 184
2. Weitere multilaterale Verträge 186
A) Vertrag über das Verbot der Anbringung von Kernwaffen und anderen Massenvernichtungswaffen auf den Meeresboden und Meeresuntergrund 186
B) Verbot über Kernwaffenversuche in der Atmosphäre, im Weltall und unter Wasser 188
C) Atomwaffenfreie Zone im Südpazifik 188
a) Vertrag von Rarotonga 188
D) Atomwaffenfreie Zone in Afrika 189
a) Pelindaba Vertrag 189
E) Atomwaffenfreie Zone in Lateinamerika 191
a) Vertrag von Tlatelolco 191
F) Südostasien 193
a) Vertrag von Bangkok 193
b) Abkommen zwischen der demokratischen Volksrepublik Korea und den USA vom 21.10.1994 195
G) Vertrag von Semipalatinsk über eine kernwaffenfreies Zentralasien 195
H) Vertrag zur Begrenzung von unterirdischen Atomtests zwischen den USA und der UDSSR 195
I) Übereinkommen über den physischen Schutz von Kernmaterial 196
J) Übereinkommen über die Hilfeleistung bei nuklearen Unfällen oder radiologischen Notfällen 199
K) Übereinkommen zur frühzeitigen Benachrichtigung bei nuklearen Unfällen 201
L) Übereinkommen zur nuklearen Sicherheit 202
M) Das US-Indische Abkommen über die Zusammenarbeit im Bereich der Kernenergie 208
N) Vereinbarungen hinsichtlich der Kernforschung 209
a) Vereinbarung über eine regionale Zusammenarbeit im Bereich der Forschung, Entwicklung, und Ausbildung im Zusammenhang mit der Kernforschung und -technologie 209
b) Vereinbarung über eine regionale Zusammenarbeit der arabischen Staaten in Asien im Bereich der Forschung, Entwicklung, und Ausbildung im Zusammenhang mit der Kernforschung und -technologie 209
c) Übereinkommen über die Förderung der Kernforschung und -technologie in Lateinamerika und der Karibik 211
d) Regionales afrikanisches Kooperationsübereinkommen über Forschung, Entwicklung und Ausbildung im Bereich der Kernforschung und -technologie 212
e) Abkommen IAEO mit der UNO 213
f) Abkommen IAEO und anderer internationaler Organisationen 216
g) Abkommen über die Zusammenarbeit zwischen Euratom und der IAEO 216
O) Übereinkommen über die Verhinderung der Verschmutzung der Meere durch Abfall und andere Stoffe 216
3. Internationale Verträge mit der EU 217
A) Abkommen im Bereich der Kernenergie 217
a) Einleitung 217
b) Kooperationsabkommen im Bereich der friedlichen Nutzung der Kernenergie zwischen Euratom und Usbekistan 220
c) Abkommen zwischen Kanada und Euratom über die Zusammenarbeit bei der friedlichen Nutzung der Atomenergie 220
d) Abkommen zwischen Euratom und den USA 220
e) Abkommen zwischen Euratom und Kanada über die Zusammenarbeit bei der friedlichen Nutzung der Kernenergie 223
f) Abkommen über die Zusammenarbeit zwischen Euratom und der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) 224
g) Abkommen über die Zusammenarbeit bei der friedlichen Nutzung der Kernenergie zwischen Euratom und Argentinien 225
h) Abkommen über die Zusammenarbeit auf dem Gebiet der friedlichen Nutzung der Kernenergie zwischen Euratom und Kasachstan 225
B) Sicherheitskontrolle 228
a) Abkommen zwischen den Mitgliedstaaten der Europäischen Union, Euratom und der IAEO in Verbindung mit dem NPT 228
aa) Einleitung 228
bb) Definitionen 229
cc) Begriffsbestimmungen 229
dd) Grundverpflichtungen 232
ee) Durchführung der Sicherungsmaßnahmen 233
ff) Erteilung von Informationen an die Organisationen 234
gg) Inspektoren 234
hh) Vorrechte und Befreiungen 235
ii) Verbrauch und Verdünnung von Kernmaterial 235
jj) Weitergabe von Kernmaterial aus den Staaten heraus 235
kk) Ausnahmen 236
ll) Finanzierung und Haftung für nukleare Schäden 236
mm) Internationale Verantwortlichkeit 237
nn) Maßnahmen in Bezug auf die Nachprüfung der Nichtabzweigung 237
oo) Auslegung und Streitbeilegung 237
pp) Beitritt, Änderungen und Inkrafttreten 238
qq) Ziel der Sicherungsmaßnahmen (Safeguard) 239
rr) Sicherungssystem der Gemeinschaft 239
ss) Beendigung der Sicherungsmaßnahmen und Befreiung von den Sicherungsmaßnahmen (Safeguard) 240
tt) Ergänzende Abmachungen 241
uu) Bestandsverzeichnis 241
vv) Anlagedaten 241
ww) Informationen über Kernmaterial außerhalb der Anlagen 243
xx) Protokollsystem 243
yy) Buchungsprotokolle 244
zz) Berichtssystem 244
aaa) Inspektionen 246
bbb) Weitergabe in die Staaten und aus den Staaten heraus 251
ccc) Weitergabe in die Staaten 253
b) Zusatzprotokoll 253
aa) Einleitung 253
bb) Begriffsbestimmungen 254
cc) Erteilung von Informationen 256
dd) Erweiterter Zugang 256
ee) Bestellung von Inspektoren 256
ff) Kommunikationssysteme 257
gg) Schutz vertraulicher Informationen 257
hh) Anhänge 257
c) Übereinkommen über die Sicherheit der Behandlung abgebrannter Brennelemente und über die Sicherheit der Behandlung radioaktiver Abfälle 258
aa) Einleitung 258
bb) Ziele, Begriffsbestimmung und Anwendungsbereich 258
cc) Sicherheit der Behandlung abgebrannter Brennelemente 261
dd) Sicherheit der Behandlung radioaktiver Abfälle 264
ee) Allgemeine Sicherheitsbestimmungen 267
ff) Verschiedene Bestimmungen 269
gg) Organisatorisches 271
d) Abkommen zwischen der Europäischen Atomgemeinschaft und der Regierung der Russischen Föderation auf dem Gebiet der nuklearen Sicherheit 271
e) Abkommen zwischen der Europäischen Gemeinschaft und der Europäischen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung über den Beitrag der Gemeinschaft zum Konto „Nukleare Sicherheit“ 272
f) Abkommen über die Zusammenarbeit zwischen Euratom und der Ukraine auf dem Gebiet der nuklearen Sicherheit 272
C) Nukleare Sicherheit 273
a) Entscheidung 87/600/Euratom 273
b) Partnerschaftsabkommen zwischen Euratom und Kasachstan 275
c) Abkommen zwischen Euratom und Nichtmitgliedstaaten der EU über die Teilnahme an Vereinbarungen in der Gemeinschaft für den schnellen Austausch von Informationen in einer radiologischen Notstandsituation 275
D) Kernforschung 278
a) Abkommen zwischen Euratom und der Schweiz auf dem Gebiet der kontrollierten Kernfusion und dem Gebiet der Plasmaphysik 278
b) Vereinbarung zwischen Euratom und Kanada über die Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Fusionsforschung und -entwicklung 278
c) Abkommen zwischen Euratom und den USA auf dem Gebiet der kontrollierten Kernfusion 279
d) Vereinbarung über die Zusammenarbeit zwischen Euratom und Kanada auf dem Gebiet der kontrollierten Kernfusion 280
e) Abkommen zwischen Euratom und Brasilien über die Zusammenarbeit im Bereich der Fusionsenergieforschung 281
f) Abkommen zwischen Euratom und Indien über die Zusammenarbeit im Bereich der Fusionsenergieforschung 283
g) Abkommen zwischen Euratom und Korea über die Zusammenarbeit im Bereich der Fusionsenergieforschung 285
h) Durchführungsvereinbarung zwischen Euratom und Atomic Energy of Canada limited, von der kanadischen Regierung zur durchführenden Stelle ernannt, über die Beteiligung Kanadas am Beitrag Euratom zur Erstellung eines detaillierten technischen Entwurfs (E 286
i) Verlängerung des Übereinkommens zwischen Euratom, der Regierung Japans, der Regierung der russischen Föderation und der Regierung der Vereinigten Staaten von Amerika über die Zusammenarbeit bei der Erstellung eines detaillierten technischen Entwurfs ( 287
j) Abkommen zwischen Kanada und der Europäischen Atomgemeinschaft über Zusammenarbeit bei der Kernforschung 287
k) Abkommen über die Zusammenarbeit zwischen Euratom und der Russischen Föderation auf dem Gebiet der nuklearen Sicherheit 288
l) Abkommen über die Zusammenarbeit zwischen Euratom und der Russischen Föderation auf dem Gebiet der kontrollierten Kernfusion 289
m) Abkommen über die Zusammenarbeit zwischen Euratom und dem Ministerkabinett der Ukraine auf dem Gebiet der kontrollierten Kernfusion 291
n) Abkommen über die Zusammenarbeit zwischen Euratom und Japans auf dem Gebiet der kontrollierten Kernfusion 291
o) Abkommen zwischen Euratom und Kanada zur Ersetzung der Interimsvereinbarung über Anreicherung, Wiederaufbereitung und anschließende Lagerung von Kernmaterial in der Gemeinschaft und in Kanada in Anhang C des Abkommens in Form eines Briefwechsels vom 1 291
p) Gründungsakte von ITER 292
VI. Gemeinschaftsrecht/Euratom 293
1. Einleitung 293
2. Änderungen durch den Vertrag von Lissabon 300
3. Europäische Energiepolitik 305
4. Begriffsbestimmungen 306
A) Besondere spaltbare Stoffe 306
B) Mit Uran 235 oder 233 angereichertes Uran 306
C) Ausgangsstoffe 307
D) Erze 307
5. Erstreckung des Vertrags 307
6. Verhältnis EA zu AEUV 308
A) Einleitung 308
7. Beihilfenrecht und Beschaffungsrecht 311
A) Beihilfenrecht 311
B) Beschaffungsrecht 312
8. Subsidiaritätsprinzip 315
9. Struktur des Euratom 316
10. Grundrechte 318
A) Einleitung 318
B) Verhältnis EA zu den Grundrechten 320
C) EMRK 321
a) Einleitung 321
b) Recht auf Leben (Art 2) 322
c) Art 8 EMRK 323
d) Abweichen im Notstandsfall (Art 15) 324
e) Schutz des Eigentums (Art 1 1. ZP) 324
D) Charta der Grundrechte der Europäischen Union 328
a) Einleitung 328
b) Würde des Menschen (Art 1) 329
c) Recht auf unternehmerische Freiheit (Art 16 GRC) 330
d) Recht auf Nachhaltigkeit (Art 37 GRC) 331
e) Recht auf Zugang zu Dokumenten (Art 42) 333
11. Behörden und Zuständigkeiten 334
A) Gemeinsame Organe nach dem AEUV 334
a) Allgemeines 334
b) Der Rat 334
c) Die Kommission 334
d) Europäische Parlament 336
e) Rechnungshof 336
f) Wirtschafts- und Sozialausschuss 336
g) Gerichtshof der Europäischen Union 337
h) Schiedsausschuss 340
i) Versorgungsagentur 352
aa) Einleitung 352
bb) Struktur der Agentur 354
cc) Finanzielle Organisation 355
dd) Befugnisse der Kommission 357
ee) Organe/Generaldirektor 357
ff) Abgaben 358
j) Beirat 359
k) Ausschuss für Wissenschaft und Technik 361
l) Kernforschungsstelle 362
12. Förderung des Fortschritts auf dem Gebiet der Kernenergie 366
A) Förderung der Forschung 366
a) Allgemeines 366
b) Entscheidungen 366
Anhang I 368
c) Finanzierung 372
d) 7. Rahmenprogramm 373
e) Internationale Zusammenarbeit in der Forschung 373
f) Patente 374
g) Lizenzen 377
h) Schadenersatzansprüche bei Bekanntgabe von Rechten durch Unbefugte 380
i) Einfuhr von Material zur Forschung 380
aa) Einleitung 380
bb) VO 66/2006 betreffend der Ausnahme kleiner Mengen von Erzen und anderen Stoffen 380
j) Geheimhaltung bei Forschungsprogrammen 381
13. Verordnung 3/1958 Geheimhaltungsverordnung 383
A) Anwendungsbereich 383
B) Geheimschutzgrade 385
C) Personeller Geheimschutz 386
D) Materieller Geheimschutz 389
a) Kennzeichnung und Vervielfältigung 389
b) Geheimnisschutz in Gebäuden 390
c) Beförderung 390
d) Vernichtung 392
e) Verfahren bei Verstößen 393
f) Freigabe der Dokumente 393
g) Mitteilung an die Kommission 394
h) Erteilung von Lizenzen 395
i) Schadenersatzansprüche bei Bekanntgabe von Rechten durch Unbefugte 396
14. Nukleare Sicherheit 396
A) Allgemeines 396
B) Verordnung 300/2007 398
C) Radioaktiver Abfall 399
15. Gesundheitsschutz 403
A) Allgemeines 403
B) Grundnormen 404
C) Durchführung und Koordinierung 406
D) Überwachung der Radioaktivität von Luft, Wasser und Bodens 408
E) Ableitung radioaktive Stoffe 411
F) Empfehlungen und Richtlinien betreffend der Radioaktivität 420
G) Studiendokumentation 421
16. Investitionen 421
A) Allgemeines 421
B) VO 2587/EAG/99 422
C) VO 1209/2000 423
D) Industriezweige nach Art 41 EA 425
Anhang II 425
E) Verträge 426
17. Gemeinsame Unternehmen 426
A) Einleitung 426
B) Errichtung 430
C) Europarechtliche Vorgaben 432
D) Rechts- und Geschäftsfähigkeit 433
E) Theoretische Überlegungen 433
F) Liquidation 435
G) Wirkung des Beschlusses des Rates 436
H) Nationalstaatliche Regelungen 438
I) Rechte der Gesellschafter 439
J) Änderungen der Struktur 440
K) Haftungen 440
L) Vergünstigungen nach Anhang III 441
M) Prozessuales 442
N) Insolvenzrechtliche Fragen 445
18. Versorgung 445
A) Allgemeines 445
B) Ausgangsstoffe, Erze und besonders spaltbare Stoffe 446
a) Aufkommen aus der Gemeinschaft 446
b) Aufkommen von Drittstaaten 450
C) Preise 450
D) Versorgungspolitik 451
a) Schürfvorhaben 451
b) VO 2014/76 452
c) Empfehlungen über steuer- und bergrechtliche Regelungen 452
d) Anlegung von Handels- und Sicherheitsbeständen 452
E) Allgemeine Vorschriften 452
F) Lieferungen mit Drittstaaten 453
G) Speziell Punkte der Sicherheit 454
H) Informationen über die Anlagen und die Betriebsvorgänge 455
I) Hinterlegung von Nebenprodukten 456
J) Überwachung 456
a) Allgemeines 456
b) Überwachungsorgane/Inspektoren 458
c) Durchführung einer Inspektion 458
d) Zwangsmaßnahmen 459
e) Änderung der Überwachungsbestimmungen 462
19. Eigentum an spaltbaren Stoffen 462
A) Einleitung 462
B) Besondere Eigentumsregelung 463
C) Nutzungs- und Verbrauchsrecht 464
D) Finanzkonto 464
20. Gemeinsamer Markt 466
A) Anwendungsbereich 466
a) Einleitung 466
b) Verhältnis EA-AEUV 466
B) Beseitigung von Zöllen und Abgaben 472
C) Freizügigkeit qualifizierter Beschäftigter 476
D) Freie Beteiligung am Bau von Atomanlagen 476
E) Abschluss von Versicherungsverträgen 477
F) Erleichterung des Kapitalverkehrs 478
G) Erlass weiterer Vorschriften 479
H) Einholung von Auskünften und Nachprüfungen 480
I) Sonderfall Art 195 EA 480
J) Geheimhaltung 481
K) Außenbeziehungen 482
L) Haftung der Gemeinschaft und ihrer Bediensteten 485
M) Loyalitätspflicht und Streitbeilegung 486
N) Schwerwiegende Verletzung fundamentaler Grundsätze 486
21. Sekundärrecht 486
A) Gemeinsame Kraftwerke und Unternehmen 486
B) Sicherheitskontrolle und Nukleare Abfälle 489
a) Verbringung nuklearer Abfälle 489
aa) Allgemeines 489
bb) Richtlinie 2006/117/Euratom 489
cc) Richtlinie 2003/122/Euratom 500
dd) VO 1493/93 508
ee) VO 303/2005 511
b) Strahlenschutz 524
aa) Allgemeines 524
bb) Richtlinie 96/29/Euratom 524
cc) Richtlinie 97/43/Euratom 544
dd) Richtlinie 90/641/Euratom 551
ee) Radiologische Notstandmaßnahmen 553
ff) Richtlinie 89/618/Euratom 554
gg) Verordnung 770/90/Euratom 557
hh) Durchführungsverordnung 297/2011/EU 557
ii) Die Richtlinie 2009/71/Euratom – Richtlinie über die nukleare Sicherheit 559
jj) Über die Entsorgung abgebrannter Brennelemente und radioaktiver Abfälle 567
aaa) Einleitung 567
bbb) Richtlinientext 569
C) Ausstieg aus der Kernenergie 577
Sachregister 581

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"Abschließend kann man festhalten, dass es sich im Fall von Schärfes Werk »Europäisches Nuklearrecht« um ein sehr gelungenes, systematisches und übersichtliches Handbuch handelt, welches im deutschsprachigen Raum in Zukunft mit großer Wahrscheinlichkeit zu einem der grundsätzlichen Nachschlagwerke im Bereich des Kernenergierechts werden wird."

(Dr. Jakub Handrlica, LL.M., Karls-Universität Prag, in RdE 2008)